今(jīn)年1月，美国政府债务余额又(yòu)一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美国(guó)再度(dù)陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂(zàn)停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些(xiē)年似乎频(pín)频上(shàng)演。那(nà)么(me)，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国(guó)债(zhài)务(wù)为(wèi)何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人(rén)为(wèi)地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何(hé)不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分(fēn)时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期(qī)内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务规(guī)模也一直随着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由(yóu)于(yú)新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争使得美国(guó)政府背负了(le)庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大(dà)规模基建政(zhèng)策导致(zhì)财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府批(pī)准了减税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重(zhòng)压(yā)力下，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩(kuò)大，债务规模也(yě)就因此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上(shàng)世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱(qián)，美国(guó)国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便(biàn)通(tōng)过《第二(èr)自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦(bāng)债(zhài)务(wù)进(jìn)行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第(dì)二次世(shì)界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式(shì)确立(lì)了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的(de)限制。随后，美国国会又(yòu)对(duì)其进行了修(xiū)订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限的上调(diào)幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几届总统任期(qī)内更是如此现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个(gè)数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经(jīng)提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不(bù)能取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政(zhèng)府(fǔ)设(shè)定的举债的(de)最高(gāo)额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府(fǔ)为什(shén)么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上(shàng)来说(shuō)，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握(wò)美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发(fā)行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)支无度(dù)、过(guò)度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国(guó)债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频频上调的美(měi)国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债务(wù)上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进行过于激(jī)烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席(xí)位(wèi)的分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国(guó)民(mín)主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众议(yì)院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要想(xiǎng)提高债务上(shàng)限(xiàn)，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图(tú)利(lì)用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务(wù)上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经预定于美(měi)东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导人(rén)会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登和(hé)国会(huì)领袖(xiù)们在周二现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少仍无法(fǎ)取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计划于(yú)本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来留给拜(bài)登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和(hé)众议(yì)院共和(hé)党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议(yì)，勉强避(bì)免了一场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便(biàn)没(méi)有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张(zhāng)局势也引(yǐn)发了(le)全球资(zī)本(běn)市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下(xià)调(diào)美(měi)国的(de)主权(quán)信(xìn)用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的(de)一(yī)些成本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场动荡也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国(guó)多(duō)年的(de)预算(suàn)紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美(měi)国(guó)的经济(jì)复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究(jiū)所首(shǒu)席(xí)经济学(xué)家(jiā)乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当低迷(mí)的经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远超过了(le)应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的(de)六七年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值(zhí)的(de)公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期市场(chǎng)动荡和长期经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少