给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大(dà)自然看作一个大家(jiā)庭，那么水流、森林、山岭国产化率首超50% 工业机器人进出口形势逆转、草原、荒地、滩涂、海域、无居民(mín)海(hǎi)岛以及探明储量的矿产资源等都(dōu)是家庭成(chéng)员。眼(yǎn)下，各地自然资源主管部门正在为这些家庭成员“上(shàng)户口”。

在(zài)22日(rì)举办的2024年世(shì)界地球日主场活动上，自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺表示，产权不清、权(quán)责(zé)不明，保护就会落空。要了解(jiě)这些家庭成员(yuán)，就需要摸家底、建档案，通过(guò)确权登记，给自然资源“上户口”。

自然(rán)资源统一确权登记是构建自然资源资产产(chǎn)权制(zhì)度的一项(xiàng)基础工作，贯(guàn)穿于生态文明建设的全过程，是指政府主(zhǔ)管部门对国家所(suǒ)有的(de)自然资源进(jìn)行统一的权属登记，明确自(zì)然资源的所有权、使用权等权益，并颁发(fā)相应的权属证书。这是(shì)一项重(zhòng)要的自然(rán)资源管理措施(shī)，旨(zhǐ)在保护自(zì)然资源所(suǒ)有(yǒu)者的合法权益(yì)，加强自然资源的保护(hù)和合理利用。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿”主要包括三方面内容：自然状况。主要包(bāo)括自然资源(yuán)的坐(zuò)落、空间范(fàn)围、面积、类(lèi)型、数量、质(zhì)量等；权(quán)属国产化率首超50% 工业机器人进出口形势逆转状况。主要包(bāo)括国家自然(rán)资源(yuán)所(suǒ)有权(quán)主体、所有者职责履行主(zhǔ)体、所有者职责(zé)代理履行主(zhǔ)体以及行使方(fāng)式等；其(qí)他相关事项。主要包括登记范围内(nèi)的不动产权利和公共管制信息等，通过关(guān)联的方式体现。

“经过十年多的探索，自然资源(yuán)确权登记从无到有，从(cóng)构想到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制度框架基(jī)本建立，重点区域自然资(zī)源确权登记稳步有序推进。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年，自然资源部等五部门联合印发(fā)《自然资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资(zī)源确权登记操作指南（试行）》。我们还陆续研究出台了(le)自然资源确权登记相关技术(shù)标准，建设了全国统一的登记信息系统(tǒng)，自然资源确权登记制度(dù)和(hé)工作体系全面建立(lì)实行。

目前，重点区域自然资源确权登记工作有序推进。2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国率先完(wán)成公告登簿，打通了确权登记“最后一公里”。2023年9月28日，上海(hǎi)崇明(míng)东滩国际重要湿地实现登簿，这是(shì)我国首(shǒu)个由国(guó)家登记机构完成登记的重(zhòng)点区域，也是湿地类型自然资源首次实现登(dēng)簿。

胡善顺介绍，截至目前，武夷(yí)山、大熊猫(māo)国家公园，江(jiāng)苏大丰麋鹿、山东昆嵛山国家级自然(rán)保护区等近百个重点区域相继登簿，自然资源(yuán)确权登记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的矿产资(zī)源(yuán)、海(hǎi)域、无居民(mín)海岛等各类自然资源。

胡善(shàn)顺说，通过自然资源确权登记，划(huà)清边界(jiè)、确认权属，明(míng)确自(zì)然资源资产(chǎn)“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权(quán)人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义务、承担(dān)责任、落实权益”提供产权(quán)依据。

“自然资源确权登记(jì)划定的既是生态权益(yì)边界，也是生态安全边界。”胡善顺介绍，登记簿记载自然资(zī)源权属状况、自然状况，同时关联“三区三线”等公共管制要求，登记结果具有公示公信效力，接受(shòu)社会监(jiān)督，为自然资(zī)源(yuán)有效监管(guǎn)、严格保护和所(suǒ)有者权益行使，为保护自然(rán)生态空间、促进绿色低(dī)碳发(fā)展提供产权支撑。

第(dì)一财经记者从自然资源部了解到，统一登(dēng)记制度实(shí)施以来，确(què)权登记的范围从土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国(guó)家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善了自然资源资产产权保护体系。

专家表示，我国在推进自然资源统一确权登记过程中遇到(dào)了一些困难和(hé)挑战，比(bǐ)如(rú)，目前我国关于自然资源确权登记的法律法(fǎ)规还不够完善。由于历史原因和地方利(lì)益等因素(sù)，我国部分地区的自(zì)然资源(yuán)权属(shǔ)不清，存在较多争议和纠纷(fēn)，给(gěi)确权登记带来较大难(nán)度(dù)。确权登记需(xū)要大量的地理信(xìn)息数据和权属信息数据，而我国在(zài)自然资源信息化管(guǎn)理方面的技术手段还有待提(tí)高。自(zì)然资源确权登记涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的协调机制，有时会出(chū)现数据不共享、工作不(bù)协同的情况。

专家建(jiàn)议，制定和完善相关法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规，明确自然资源确权登记的法律地位和操作流程，为确权登记工作提供法律保障。加(jiā)大权属调查力度，对存在争议的区域进行重点调查，依据法律法规和相关政策，妥善解(jiě)决权属(shǔ)争议。利用卫星遥感、地理信息(xī)系统（GIS）等现代信息技术，提升自然资源(yuán)信息化管理水平，确保数据的准确性和(hé)实时性。建立跨部门协调机制(zhì)，促进(jìn)各(gè)部门之间(jiān)的信息共享和工作协同，提高(gāo)确权登记(jì)工作效率。

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