国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管(guǎn)理局党组理论学习中心组

习近平总书记多次(cì)就金融开放和安全作出重要(yào)指示，指明了中国特色(sè)金融发展(zhǎn)之路的(de)前进方向，为做好(hǎo)新时代金融工作、建设金(jīn)融强(qiáng)国提供了根本遵循和行动指南。2023年(nián)10月底召开的中央金融工作会议高度概(gài)括坚定不移(yí)走中国特色金融发(fā)展之路的“八(bā)个坚持”，其中(zhōng)一(yī)条就是“坚持统筹金融开(kāi)放和安全”。要深入学习贯彻(chè)习近平总书记关于(yú)金(jīn)融工作(zuò)的重要论述精神，加快建设中国特色现代金融体系，促进高(gāo)质量发展(zhǎn)和高水平安全良性互动。

一、金(jīn)融开放是(shì)建(jiàn)设金融强国的必然(rán)要(yào)求

纵观历史上和(hé)当今的金融强(qiáng)国，都具有高度(dù)开放的特(tè)征。要着力推进金融高水(shuǐ)平开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步(bù)扩大金融领域制度型开放。

金融高(gāo)水平对外(wài)开放的重点是制(zhì)度(dù)型开放。党(dǎng)的二十大报告提出，要(yào)“稳步扩大规则、规制(zhì)、管理、标准等制度型(xíng)开放”。制度型开放具有丰富和深刻的内涵。一(yī)是不断完善(shàn)金融市场(chǎng)制(zhì)度规(guī)则，增强金融领域开放(fàng)政策的透明度、稳定性(xìng)和可预期性。二是推动规(guī)制更加(jiā)科学合理和透明高效，推动监管规则与(yǔ)国际(jì)接轨，加(jiā)强和完善现代金融监管。三是促进管理体(tǐ)系(xì)和管理能力现代化。打造国际一流的(de)营商环境，全面(miàn)实施市场(chǎng)准入负面清单(dān)制度，清理废除(chú)妨碍公平竞争的各种规定和做(zuò)法。四是对标(biāo)高标准国际经贸规(guī)则，进一步提高在国际经(jīng)贸规则(zé)标准(zhǔn)制定中(zhōng)的话语(yǔ)权和影响力。

金融高水平对外开放是深化金(jīn)融供给侧结(jié)构性改革(gé)和(hé)实现金融高质量(liàng)发展的关(guān)键(jiàn)。高水平开放可以(yǐ)促进形成市场化、法治化、国际化一流(liú)营商环境，激(jī)发各(gè)类经营主体活力，通过竞争机制(zhì)促进金融(róng)业发展，提高我国金融资源配置效率和能力，进一步提升人民群众对金融服务的获得感、幸福感、安全感，为(wèi)以中国式现代化全(quán)面推(tuī)进强(qiáng)国(guó)建设、民(mín)族复兴伟(wěi)业作出(chū)新的更大贡献。党的十八大以(yǐ)来，我国主动有序推进金融业开放，持续拓展(zhǎn)金融开放的广度和深度，助力加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局，有力支持了经济高质量发展(zhǎn)。

二、金融安(ān)全是建设金(jīn)融强国的重(zhòng)要保障

习(xí)近平总书记指出，在推进金融业开放的同时，要维护好国家金融安全。金融安全是国家安(ān)全的重要组成部分，是经济平(píng)稳健康发展的重要基础。维护金融安全(quán)，是关(guān)系我国经济(jì)社会发展全局的一件(jiàn)带有战略性(xìng)、根本性的大事。要以总体(tǐ)国家安全观为指导，既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发(fā)展(zhǎn)、求变革、求稳定、建设平安中(zhōng)国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世(shì)界。

牢牢守住不发生系统性金(jīn)融风险的底线。习近平总书记强调，维护金融安(ān)全，要坚持底线思维。金融安全不是没有金融风(fēng)险，而是金融体系(xì)可以(yǐ)有效(xiào)管(guǎn)理风险，使风险处于可(kě)管控、可化(huà)解(jiě)的状态，不发生系统性金融风险。系统性金融风险具(jù)有极大的破坏性(xìng)，直接威胁国(guó)家经济安全。2008年，源自美国次贷危机的(de)国际金融危机重创(chuàng)了全球经济，给多国(guó)民众(zhòng)带来了灾难性影响，此后各主要经济体整体(tǐ)强化(huà)了对系统性金(jīn)融风险的管理能力(lì)，但系统性(xìng)金融风险隐患依然没有消弭。防范化解金融风(fēng)险(xiǎn)，特别是防止发生系统性金融风险，是金融(róng)工作的根本性任务，也是金融工(gōng)作的永恒主题。

守住开放条(tiáo)件下的金融安全底线(xiàn)。要积(jī)极主动防范外部对(duì)我国的负面溢出效应。在(zài)经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性突显，国(guó)际金融风险(xiǎn)点仍然不少。一些(xiē)国家的货币政策和财政政策调整(zhěng)形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形(xíng)成外部冲击。改革开放以来，我国成功抵御了1997年亚洲金融(róng)危机和2008年(nián)国(guó)际金融危机对我国经济的冲击，是全球大国中唯一没有发生金融危机的经济体，充分证(zhèng)明了党中央具有在复杂多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力。要坚定不移走中国(guó)特色金(jīn)融发展之(zhī)路，以自(zì)身工作的确定性应(yīng)对形(xíng)势变化的不确定(dìng)性，全面增强金融风险(xiǎn)防范能力。要处理(lǐ)好利用外资和安全(quán)审查的(de)关系。在实践(jiàn)中完善外资安全审查等机制，构筑第二道防线，强(qiáng)化基于国际监管标看生活作文准的持续审慎监管(guǎn)，在控制和化解风(fēng)险(xiǎn)上(shàng)掌握主动权(quán)。

三、平衡好金(jīn)融开放与安(ān)全的关系

习(xí)近平总书(shū)记(jì)强调(diào)，越是开放越要重视安全，统(tǒng)筹好发展和安全(quán)两件大事，增强自身竞争(zhēng)能力、开放监管能力、风险防控能力。面对国(guó)内(nèi)外形势(shì)发生的新变化和实践提出的新(xīn)要求，外汇管(guǎn)理部门要关注风险防(fáng)控能力与金融高(gāo)水平开放进程的适配与平衡，努力在开放和安全两个维度上均有所改善。

以金(jīn)融(róng)高水平开放促进金融安全。我国的高水(sh看生活作文uǐ)平开放(fàng)是(shì)以进促稳的(de)开放。通过开放可以增强金融业竞(jìng)争(zhēng)力，增强抵御风险的能(néng)力，还可以增加人民币资产的国际属性，增强金融市场和外汇市场的深(shēn)度和韧性，通过(guò)提升发展的质(zhì)量效益来夯实安(ān)全的基础。要坚定不移推进金融高水平开放，以制度型开放为重(zhòng)点，有序推进金融服务业开放，吸引更(gèng)多外资金(jīn)融(róng)机构和长期资本来华展业兴业。稳步推进金融高水平对外开放，着力提升资本项目开放(fàng)的(de)质量。稳慎扎实推(tuī)进人(rén)民币国际化，增强跨境人民币业务服务(wù)实体(tǐ)经济和(hé)推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的能力。

以金融安全保障金(jīn)融高(gāo)水平(píng)开放。金融(róng)开放必(bì)须(xū)牢牢守好安全底线，既要“放得(dé)开”又能“管得住(zhù)”。要不断提升监管能力和开放条(tiáo)件下(xià)的(de)风险防(fáng)范水平，筑牢“防波堤(dī)”。加(jiā)强外汇市场“宏观审慎+微观监(jiān)管”两位一体(tǐ)管(guǎn)理，优化跨境资本流(liú)动监测、分(fēn)析、评估、预(yù)警机制，丰富政策工具箱(xiāng)，切实防范(fàn)国际经济金融(róng)风险对我国的外溢和冲击；强化外汇领域监管全覆盖(gài)，严厉打击外(wài)汇违法违规(guī)活动(dòng)，不断提升跨境(jìng)资本流(liú)动(dòng)管理的有效性，牢牢守住不发生系(xì)统性金融风险(xiǎn)的底线。

金融(róng)是(shì)国民经济的(de)血脉，是国家(jiā)核心竞(jìng)争力的重要(yào)组成部(bù)分。做好新(xīn)时代金融工作，必须着力(lì)推(tuī)进(jìn)金(jīn)融高水(shuǐ)平开放，确保国家金融(róng)和经济安全，推动学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述精神走深走实。

校对：廖(liào)胜超(chāo)

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