清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展(zhǎn)改革委(wěi)、国家能源(yuán)局(jú)印发《关于建立煤炭产能储(chǔ)备制度的实施意见》（以下简称“《实施(shī)意见》”），提出到(dào)2027年，初步(bù)建立煤炭产能储备制度，有序核(hé)准建设一批(pī)产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。

在国家有序(xù)推进绿(lǜ)色低碳转型、清洁能源占比持续攀升的大背景下，为(wèi)何还要(yào)建立煤炭产能(néng)储备机制？引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么(me)做？

发挥煤炭“压舱石”和“稳定(dìng)器(qì)”作用

在内蒙古自治(zhì)区呼伦贝尔市(shì)，走进国家能(néng)源集团雁宝能源宝日希勒露天煤矿作(zuò)业现场，电铲、卡(kǎ)车忙个不停，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎(suì)到储煤、装(zhuāng)煤外运(yùn)，作业(yè)现场配合有(yǒu)序，一(yī)气呵成。在这(zhè)里，每(měi)天都有10万吨煤炭沿着铁路运(yùn)往东北。

作(zuò)为内蒙古(gǔ)东部和东北(běi)三省煤炭保供(gōng)的重要(yào)力量，雁宝能(néng)源宝日希(xī)勒露天煤矿采取(qǔ)集中降(jiàng)深剥离方式，实(shí)现快速露煤，最大限度提升设备效率，为东北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是(shì)中国的(de)主体能源，在能源保供中(zhōng)发挥(huī)着“压舱石”和“稳定器”作
用。从中国的能源生产版图看，“富煤贫油少(shǎo)气”是中国(guó)国情。要夯(hāng)实(shí)国内(nèi)能(néng)源生产基础，必须保障煤炭(tàn)供应安(ān)全。

“近年来，我国经济高(gāo)质量发展 扎实推进，能源消费保持较(jiào)快增长，叠加极端天(tiān)气等不确定因素影响，局(jú)部地区个别时段存在煤炭供应偏紧(jǐn)的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国(guó)际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下‘向上(shàng)弹性生产’，快速释放储备产能，有(yǒu)效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障(zhàng)作用。”国家能(néng)源局(jú)有关(guān)负责人(rén)说(shuō)。

《实施意见》提出，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳(wěn)定的产能储(chǔ)备支持政 策预期，积极引(yǐn)导具备条件的
企(qǐ)业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭(tàn)产能储备(bèi)制度(dù)，有序核准建设一批(pī)产能储备煤矿项目，形成一(yī)定规模的可调(diào)度产能(néng)储(chǔ)备。到2030年
，产(chǎn)能储备制度更加健全，产能管理体系更加完(wán)善，力争形成3亿(yì)吨/年左右的可调度产能储备，全(quán)国煤炭供应保障能力显著(zhù)增强，供给(gěi)弹性(xìng)和韧性持续提(tí)升。

“建(jiàn)立煤炭产能 储备制度，立足(zú)我国能源资源(yuán)禀(bǐng)赋的基(jī)本国情和煤炭作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安全的重要选择(zé)。建立煤炭产(chǎn)能(néng)储备制度(dù)，能够有效发挥煤炭‘压舱(cāng)石’的兜底(dǐ)作用，调节能源供需(xū)平(píng)衡，是促进市场平稳运行的基本保(bǎo)障。”煤(méi)炭综合利用多(duō)种经营技术咨(zī)询中心主任徐
亮说。

更好凸显(xiǎn)煤电支(zhī)撑调(diào)节功能

建立煤炭产能(néng)储备机制符合中国能源(yuán)供(gōng)应规律，是保障能源安全(quán)的重(zhòng)要举措。不(bù)过，也有人提出疑问(wèn)：当前国家大力推进“双碳(tàn)”目(mù)标，在此背景(jǐng)下(xià)强调煤炭产能(néng)储备，是否(fǒu)符(fú)合(hé)能源(yuán)绿色低碳转型的发展要求？

“实际上，建设煤炭产能(néng)储备机(jī)制是深入推进能源革命、加快建(jiàn)设新(xīn)型能源(yuán)体系的重要组成部分，是分步(bù)实(shí)施碳达峰行动的有效(xiào)路径。”徐亮说。

从(cóng)发电利(lì)用情况看，根(gēn)据国家能源局发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国(guó)发电总装机中的比重已突破50%，历(lì)史(shǐ)性(xìng)超过火电。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电光伏发电量保持两位数增长。这说明可再生能源在全国电力(lì)供应中的重要 性愈发(fā)凸显。不过(guò)，风、光等(děng)可再生能源具有“看天吃饭”的特(tè)性(xìng)，极热无风、夜(yè)间无光时，还需(xū)要(yào)其他(tā)能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续攀升的情况(kuàng)下，如何平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳定
供应”至(zhì)关重要。过去作为发电主体的(de)煤电(diàn)，可以在新能源发
电不稳时补给兜底，转向发挥支撑调节作用，为能源供(gōng)应提供保障。

“煤炭产能储备可以有效提(tí)升煤炭供应(yīng)灵活性，保障煤电更(gèng)好发挥支撑调(diào)节作用，推动新能源高质量(liàng)发展，促进能源绿色低(dī)碳转型。”国家能源局有关负(fù)责(zé)人说。

煤炭产能储(chǔ)备机制到(dào)底怎么建(jiàn)？

根据《实施意见》，产能储备煤矿的设(shè)计产能由常(cháng)规产能和储(chǔ)备产(chǎn)能两部分组成。常规产能是指非应急状(zhuàng)态下煤矿正常生(shēng)广汽集团2027年推出飞行汽车示范运行方案产的产能，由企业(yè)根据市场情(qíng)况自(zì)主组织生(shēng)产，不纳入国家(jiā)统一调度范围。储备产能是指在常
规产能基础之上预留的规模适度、用(yòng)于调峰的产能，应急状态下(xià)按国家统(tǒng)一调度与常规产能同步释放，实现煤矿(kuàng)“向上(shàng)弹性生产”。产能储备煤矿(kuàng)的常规产能(néng)和储备产能之(zhī)和为设计产(chǎn)能。

具体看，可以申报建(jiàn)设储(chǔ)备产能的煤(méi)矿应为国家发改委、国家
能(néng)源局核准权限的新(xīn)建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤(méi)矿(kuàng)设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三(sān)档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足(zú)等条(tiáo)件，煤炭产品(pǐn)主要用(yòng)于(yú)保(bǎo)障发(fā)电供热及民生用能需求。针(zhēn)对符合(hé)申报条件的煤矿项目，国家能源局委托(tuō)有关评(píng)估机构组织专家对申报建设储备 产能的(de)煤矿项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿项目名单及(jí)产能储备建设规模(mó)，优(yōu)先支持山西、蒙(méng)西、蒙东、陕北、新疆五
大煤炭供应保障基地(dì)内的(de)大型现代化露(lù)天(tiān)煤矿或安全保障程度高的(de)井(jǐng)工煤矿。

“产能储备煤矿建成后，国家根据煤炭市场供需变化等情况对储备产能实施统(tǒng)一调度。当煤炭供应紧(jǐn)张时(shí)，组织产能储备煤矿(kuàng)‘向上弹性生(shēng)产’，快速释放储备产能，保障国家(jiā)能源安全；当煤炭供(gōng)应充 裕 时，组织(zhī)产能储备广汽集团2027年推出飞行汽车示范运行方案煤矿按照常规产能生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾出(chū)空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局(jú)上述负责人(rén)说。

清洁、安全、高效建设煤炭产能储备

伴随“双碳”目标(biāo)有序推进，清(qīng)洁、安全、高效产煤，成为煤(méi)炭(tàn)行业推(tuī)进绿色(sè)低碳转(zhuǎn)型的共识。

在国家能源(yuán)集团新疆公司黑山露天煤矿(kuàng)采场(chǎng)，一块块大颗土石料不断运送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机转动(dòng)运往排土场。伴随排土机手臂起落，这些(xiē)颗粒被均(jūn)匀堆砌在排土(tǔ)场上——这是目前国内(nèi)最大(dà)露天(tiān)煤矿(kuàng)剥离半连续系统的(de)运行(xíng)场景(jǐng)。

作为现代化大型露天煤矿(kuàng)，黑山露天煤矿(kuàng)资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是(shì)备受市场青睐的优质煤炭。不(bù)过，黑山露天煤矿岩石硬度高，传统剥离工艺难以满足大型矿井需求(qiú)。运用剥离半连续系(xì)统(tǒng)后，其剥离效率(lǜ)约(yuē)可提升30%，生(shēng)产能力达9000吨/小(xiǎo)时，产煤更(gèng)加高效。同时，该煤(méi)矿采用皮带取代燃(rán)油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长 距离运输产生的(de)油耗、扬(yáng)尘(chén)和尾(wěi)气排放，达成节能降耗(hào)、清(qīng)洁产煤的目的。

大型现代(dài)化露(lù)天煤矿和安全保障程度高(gāo)的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重(zhòng)点场所。清洁(jié)、安全、高(gāo)效，是建设过(guò)程中的重(zhòng)要原则。《实施意见》提出，产(chǎn)能储(chǔ)备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推进度的方式(shì)形成储备(bèi)产能，不通过增加工作面的方式实(shí)现。“这说(shuō)明建
设煤炭产能储备建立(lì)在(zài)限定的(de)资源 赋(fù)存、安全条件和环保约束基础上，主(zhǔ)要通过提升现有生产能力和(hé)产能利用效(xiào)率来(lái)实现，是进一步发(fā)挥煤矿生产工艺水平的表现。产能储备煤矿统(tǒng)筹(chóu)推进工作面节能降本(běn)增效、优化工艺流程，从源(yuán)头上为减(jiǎn)少环境污染提供了基本保障。”徐亮(liàng)说。

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企业加入煤炭产能储备建设，还要有相关配套政策作支撑，激励企业积极调动生产力。国家能源局(jú)前述负责人(rén)表示，《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新增产能(néng)指标等方面提出了(le)相关配套优(yōu)惠(huì)支持政策。在产能置换政策方面，新建和在建煤矿可根据储备(bèi)产(chǎn)能建设规模占比，不同程度免(miǎn)予实施产能(néng)置(zhì)换。在煤炭矿区总体规划及规划环评手(shǒu)续办理(lǐ)方面，允许产能储备煤矿广汽集团2027年推出飞行汽车示范运行方案在(zài)现有规划规模的基础(chǔ)上增加不超过30%的规模。在新增产能指标上(shàng)，产能储备煤矿(kuàng)的储备产能(néng)不占用所在省(shěng)区(qū)新增产(chǎn)能指标。

“煤矿产能置换是国家为推进煤炭供给侧结构性改革、促进煤炭行业转型升级提出的一项重要举措。国家鼓励符合产业政策的新建(jiàn)、改扩建煤矿提高产能，实现先进(jìn)产能和落后产能替换，合理统筹资源接续和(hé)矿区可持(chí)续发展。产能置换能推动煤炭(tàn)行业向高端(duān)、绿色、智能化方向发展(zhǎn)。”徐亮说(shuō)，“这些配(pèi)套支持政策旨在鼓励企业加强储备能力建设，从而优化煤炭生产开发布局(jú)，加快(kuài)煤(méi)矿先进产能建(jiàn)设，起(qǐ)到保障煤(méi)炭安全稳定供应的作用。”

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