塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图(tú)为山姆(mǔ)会员超市极速达的包装费说明，右图为小象(xiàng)超市外送的包(bāo)装费(fèi)说(shuō)明。4月(yuè)，记者网购的来自佛(fú)山、泉州、武汉的3份一次性超薄(báo)塑料袋。新京报贝壳财(cái)经记者吉喆(zhé) 摄4月12日，记者从北京线下购买到的可降解一次性餐具。新京报贝壳财经记者吉喆摄

4月(yuè)18日，来(lái)自佛山、泉州、武汉(hàn)的(de)3份一次性超薄塑(sù)料袋，通过快递邮寄到了(le)新京报零碳研究院。记者在北(běi)京多个批发市场难觅踪迹的被明令禁止的塑料袋，在电商平(píng)台“唾手可得(dé)”，成为这个(gè)以“全(quán)球战塑”为主题的世(shì)界地球日（4月 22日）的一个旁注。

时间追溯至16年前，2008年6月1日，《国务院办公厅关(guān)于限制生产销售使用塑料购(gòu)物袋(dài)的通知》要求开始禁塑(sù)。2020年1月，国家发展改革委和生(shēng)态环(huán)境部公布《关(guān)于进一步加强塑料污染治理的意见》，从当年(nián)年底开始实施更为严格的“禁(jìn)塑(sù)令”。

16年以来，塑料的(de)弃用与转型面临新的复杂局面。

据国家统计局数据，2023年我国(guó)塑(sù)料制品行业汇总统计企(qǐ)业完成产量7488.5万吨，同比增长3.0%。其中，日用塑料产量563.2万吨，同比下降7.1%，与2013年相比，依旧增长了(le)19%。而全国整个塑(sù)料制品产量10年增(zēng)长21%，日用塑(sù)料的(de)占比仅下降了0.1个百分点(diǎn)，从(cóng)7.6%下(xià)降到7.5%。

记者调查发现，一次性超薄塑料袋转入“地(dì)下西典新能披露2023年度分配预案：拟10派6.5元”，塑料(liào)餐盒在外卖的裹挟中迅速(sù)扩张，塑料(liào)回收遇到瓶颈，可(kě)降解(jiě)塑料面临市场挤兑……禁塑长跑16年依旧困难重重。政策落(luò)地之(zhī)外，整个(gè)塑料产(chǎn)业还需厘清塑料从生产、销售(shòu)到(dào)使用、回(huí)收的多重问题，为可降解、可再生、可回收塑料参与市(shì)场竞争，广泛替(tì)代创造有(yǒu)利条件。

现(xiàn)状

禁塑在消费末梢依(yī)旧(jiù)“无感”

“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销(xiāo)售、使用厚(hòu)度小于(yú)0.025毫米的塑料购物袋。在商品零售场所(suǒ)实行塑料购物袋有偿使用制度(dù)，一律不得免费提供塑(sù)料购物(wù)袋。对违(wéi)规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规(guī)定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以(yǐ)及(jí)存在其他违法违(wéi)规行为的，要(yào)依照《产品质量法(fǎ)》等法律(lǜ)法(fǎ)规，相应给予责令停(tíng)止生(shēng)产、没(méi)收违法生产的产(chǎn)品、没收违(wéi)法所得、罚款(kuǎn)等(děng)处罚。”

2008年 3月，我(wǒ)国第一版“限塑令”发布，超薄塑料袋首当其冲，成为最(zuì)早(zǎo)被禁止的日用塑料品类。被禁(jìn)16年，超薄塑料袋虽然(rán)已经在正(zhèng)规的商超(chāo)停止使用，但依旧(jiù)在(zài)一些小店铺、摊贩中被广(guǎng)泛使(shǐ)用。

记者在山西太原、河北邯郸、山东临沂等地发现，超薄一次(cì)性塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩中的使用都十分普遍，在一些村镇，这种塑(sù)料袋依旧是最主要的购物袋。

那这些已经被明确禁止(zhǐ)生产的塑料袋从何而(ér)来？记者分别调查了线上多个销售渠(qú)道，并前往线下的北京新发地批(pī)发(fā)市场，在酒店用品批发市场和中央批发市场，记者均未找到超薄塑料袋的公(gōng)开售卖商(shāng)。

中央批发市场一餐盒(hé)包(bāo)装(zhuāng)售卖店的店主向记者(zhě)表示，“这(zhè)些塑(sù)料(liào)袋价格(gé)很(hěn)低，本身不挣钱，我们也不可能为了挣你三块两块钱(qián)被(bèi)人举报还挨罚。”

相比之下，电商(shāng)平台超薄塑料袋“唾手可得”。

记者在某电商平台搜索“超薄塑料袋”或“背心手提袋”时，已(yǐ)经被(bèi)禁止的(de)超薄塑(sù)料袋就集中(zhōng)出现(xiàn)了。记者随机选择发货地址位于佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支付1.1元、2元、11.1元后，买到了大小不一的三款产品。其中一款(kuǎn)产品甚至直接(jiē)标明厚度为1.8丝，折合0.018毫(háo)米(mǐ)，低于第一(yī)版“禁塑(sù)令”中0.025毫米的厚度标准。

“每次(cì)去超(chāo)市、菜市场(chǎng)都提醒(xǐng)自己带上之前(qián)的旧塑料袋，但总(zǒng)是会(huì)忘记，到头来(lái)家里花钱买来(lái)的塑料袋越(yuè)来越多，最后也是丢掉。”4月14日，在北京(jīng)一超市门口，刚刚完成(chéng)购物的王(wáng)先生显得有些无奈。很多人都有王先(xiān)生类似的经历。很少有人过问塑(sù)料袋的价格，也不在意是否可降解，更多的是“无感”。

而大家之所以(yǐ)对塑料袋无感，还主要源(yuán)于价格的(de)低廉。江苏南京的(de)吴女士告诉记者，自己(jǐ)经常消费的永辉超市，塑料袋1元/个，东西多的时候肯定会买袋子，“这(zhè)个塑料袋价格对自己的消费习惯调(diào)节作用不大，因为超市购物袋也便宜，所以(yǐ)总不记得带袋子出门，拿回家也能当垃圾袋，现(xiàn)在家里(lǐ)的垃圾袋几乎都(dōu)是购(gòu)物袋。如果袋子很贵到5元左右(yòu)，那大家肯定(dìng)会记得从家拿袋(dài)子。”

记者在电商平台搜索发现(xi西典新能披露2023年度分配预案：拟10派6.5元àn)，一个符合(hé)标准(zhǔn)的PE塑料袋，批量(liàng)购买，按照(zhào)大小规格，单价价格从1毛到3毛(máo)不等(děng)。在普(pǔ)通超市，一个最大的塑料(liào)袋收费也不会超过1元。虽然相比其生产成本，这(zhè)个收费并不低，但相对商超(chāo)里的商品，却往往可以忽略。因此，对于普通消费者(zhě)的(de)感(gǎn)受也不太一样。王先生向记者坦(tǎn)言，不是(shì)因为这个袋子几毛钱而不(bù)愿意掏，而是出于自己对环境保护的认识。

相比政策制(zhì)定(dìng)的(de)初衷，几毛(máo)钱已经无法阻止人们对塑料袋使用(yòng)的选择了。记者采访了(le)解(jiě)到，造成塑料袋即便收费也被使(shǐ)用的另外一个原因，还是其便利性，很多时(shí)候顺路去(qù)趟超(chāo)市购(gòu)物，自然也(yě)就(jiù)只能选择收费的塑料袋。

禁塑工作不只是塑料袋(dài)，当前日用塑料的多个(gè)产(chǎn)品已经被纳入禁止、限制的范围。2020年(nián)1月，我国又推(tuī)出(chū)了第二版“禁塑令 ”。相比第一版，新的法令(lìng)在禁塑的同时，还提出(chū)了限塑的要(yào)求。同(tóng)时，扩(kuò)大了范(fàn)围，把不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品(pǐn)，快递塑料包装提出(chū)分范围、分时段的禁止(zhǐ)、限制要求。

挑(tiāo)战

即时配送产生(shēng)减塑的反(fǎn)作用力

虽(suī)然当前外卖餐盒使用(yòng)传统塑料还没有被禁止，但第二版“禁止(zhǐ)令(lìng)”已将外卖列入重要的减塑行业，提出到2025年，地级(jí)以上(shàng)城市餐饮外卖领域不可降解一次(cì)性塑料(liào)餐具消耗强度下降30%。

据中国物资再生协会(huì)调查统计，2020年塑(sù)料餐盒使用量约107万吨。彼时(shí)，全国的外卖订单量171亿单，而到2023年预计已经达到250亿单，增长将(jiāng)近(jìn)50%。有研究报(bào)告(gào)表示，到2025年，外卖行业中(zhōng)一次性塑料的总消(xiāo)费量将增加到250万(wàn)吨(dūn)。

据美团3月22日披露的年报显示，2023年即时配送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大约(yuē)60%的市场占有(yǒu)额计(jì)算，全国外卖(mài)2023年(nián)即时配送(sòng)订(dìng)单可以达到300多亿单，平均每天产生大约(yuē)1亿单。据专(zhuān)业研(yán)报数据，我国即时配送以餐饮(yǐn)外卖为主，其中餐饮外卖(mài)订单比重达70%。

外卖之外(wài)，配送使用的塑料(liào)袋包装也在产生减(jiǎn)塑的反作用力。“互联网+”的消费场景让塑(sù)料袋的(de)消(xiāo)费既必需又“隐秘”，这给监管带来了难题。记者(zhě)浏(liú)览多家超市外送服务通常含有一(yī)项包(bāo)装费(fèi)，点(diǎn)开包装(zhuāng)服务的说(shuō)明即可发现包装费主要(yào)构成就是塑料袋的费用(yòng)。

以山(shān)姆会员超(chāo)市为例。山姆会员超市选好所购物(wù)品要(yào)到(dào)结算页面才(cái)会增加2元的包装费(fèi)用，点开说明有注释1元为塑料袋费用，1元为包装(zhuāng)费用。记者曾多次购买山姆会员商(shāng)店的极速达商品，送来的(de)商品因为种类和温(wēn)度要求的不同会放(fàng)置在不同塑料袋中，有的时(shí)候一次极速达服务塑料袋能达到七(qī)八个之多。

近年来，低成本的有(yǒu)偿并没(méi)有达到有效的塑料抑制效果，反倒激发起(qǐ)超市、塑料厂商、原材料供应商“卖塑(sù)料”的冲动，更有甚者会将塑料(liào)袋设计得时尚漂(piāo)亮以期(qī)唤醒消(xiāo)费者的购买(mǎi)欲，网购(gòu)的(de)热潮更让(ràng)可降解塑料袋定做与购买便宜便捷。记者(zhě)在淘(táo)宝和京东(dōng)等(děng)购物平台上浏(liú)览发现，可降解塑料袋定做与购买业务比比皆是，更在(zài)材质与(yǔ)设(shè)计(jì)上“卷”了起来(lái)。

外卖及(jí)商超即时配送的庞大订单(dān)量成为日用塑料的消耗渠道之一。快速的市(shì)场增长成为日(rì)用(yòng)塑料使用比(bǐ)重难降(jiàng)的(de)一个重要原因。这也成为10年(nián)来日用塑料占比降幅甚小的重要支撑力。

为了有力推动禁塑取(qǔ)得成效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全国范(fàn)围餐饮行(xíng)业(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地(dì)级以上(shàng)城市建成(chéng)区、景区景点的(de)餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具(jù)。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁(jìn)止使(shǐ)用不(bù)可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上(shàng)城市餐饮外卖领域不可(kě)降(jiàng)解一次性塑料餐具消耗(hào)强度下降30%。此外，外卖中使用的不(bù)可降解塑料袋已经在大中城(chéng)市基本被禁止。

应对

“谁来干”成为塑料回收难点

2022年3月2日，第五届联(lián)合国环境大会续会通过了(le)《终止塑料污染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国(guó)际法(fǎ)律(lǜ)约(yuē)束力的协议，涉及塑料(liào)制品的整个生命周期，包(bāo)括生产、设计、回收和处理等。目前，第四次(cì)政府间谈判委员会（INC）会议将于(yú)4月在渥太华举行(xíng)，最后一次(cì)会(huì)议将于(yú)11月在韩国(guó)釜山举行。

在(zài)等待国际法的当下，2024年成(chéng)为(wèi)“全球战塑(sù)”的关键一年。

联合国(guó)环境规划署(shǔ)警告(gào)，如果不采取紧急行动，全球塑料(liào)生产与消耗(hào)量将继续上升。据初步估计，每年(nián)与塑料污染相关的社会和环境成本在(zài)3000亿美元至6000亿(yì)美元之间。

在我国，2021年9月，国家发展改革委、生态(tài)环境部(bù)就已印发《“十四(sì)五”塑料污染治(zhì)理行动方案(àn)》。方案指(zhǐ)出(chū)，到2025年，塑料污染治理(lǐ)机制运行更加有(yǒu)效，地(dì)方、部门和企业责(zé)任有效落(luò)实(shí)，塑(sù)料制品(pǐn)生(shēng)产、流通、消费、回收利用、末端处置全(quán)链条治理成效更(gèng)加显著，白色污染得到有效(xiào)遏(è)制(zhì)。并从源头、回收、农膜、生态等方(fāng)面提出了具(jù)体要求。

2023年节能宣传周期间，美团“青山计划”联合中华环境保护基金会宣布与10家回收机构达(dá)成合作，将在全国更多城市(shì)启动“盒聚变”塑料餐(cān)盒(hé)回收(shōu)行动(dòng)，推(tuī)进规模化(huà)、常态化(huà)的餐盒(hé)回收项目落地。

北京广利福源再生资源回(huí)收市场(chǎng)有限公司成为北京(jīng)指定(dìng)餐盒(hé)回收企业(yè)之一。记者按(àn)照(zhào)该企业的公开电话联系到一个网点的工作(zuò)人员。对方欢迎把塑料餐盒售卖给(gěi)他们，当前PP材料(liào)的(de)餐盒回收价1公斤1元钱(qián)，但对量有要求，“如果量(liàng)少就不值当(dāng)收。”对方还告诉记(jì)者，他们只是一个回收网点(diǎn)，并不(bù)进行后期的回收(shōu)处理，收到(dào)的塑(sù)料餐(cān)盒(hé)最后也要交由外地的第三方进行加工回收。同时(shí)，对方强调外卖塑料餐盒必须对(duì)食物残(cán)渣处理(lǐ)干净，成批量打捆。

记(jì)者在多家专(zhuān)业工业原料网站查询发现，当前一吨PP（聚丙烯）塑料的采购价格因其品质不同而在1万元左右，即便回收的废旧PP塑料颗粒，也能给到数千元。河北魏县一废旧物资(zī)回收商告诉记者，当前好点的PP塑料批量(liàng)回收价能达(dá)到3.5元一公斤。

据(jù)了解，PP塑料餐(cān)盒具有化学稳(wěn)定性较高、耐热性能较(jiào)好、环保性较好等(děng)优点，无毒、无臭、无味，所以(yǐ)被(bèi)广(guǎng)泛应用于生活消费(fèi)领域，在发泡塑料餐具退出(chū)后，PP塑料餐具几乎成为(wèi)餐具(jù)的(de)主流产(chǎn)品。

有分析人士指出，如果这些塑料(liào)能够得到有效回收，则可以对禁塑产生(shēng)极(jí)大的推动作(zuò)用。但是，塑料回收并不容易。首先，这依赖于大量人工的投入。以记者咨询(xún)的北京(jīng)回收网点的价(jià)格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至(zhì)100个餐盒（因餐(cān)盒大小而不等），这需要投入大量的人工(gōng)。当前餐厅已经禁止使用一次性餐具(jù)，仅仅靠个(gè)人搜集(jí)被丢弃(qì)的PP塑料外卖餐盒并(bìng)不(bù)经济。其次，短(duǎn)时间内搜集(jí)到的餐盒因为量小不(bù)得不低价卖给小型回收站点，面临末端(duān)的流(liú)转问题。

山西晋城一大型回收公(gōng)司的合伙人(rén)向记(jì)者表示(shì)，他们更倾向于回收金属制(zhì)品，简单、量大、易分(fēn)拣，往往被粉碎后在(zài)传输中(zhōng)就完成(chéng)了自动分类打包。

据公开(kāi)数据，当前全(quán)球塑料的回(huí)收(shōu)比(bǐ)例仅9%至(zhì)10%。我国虽(suī)然塑料回收达到30%，但因为体量较大(dà)，废弃(qì)量依旧不容小觑。

有商家给(gěi)记者算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而用完能卖2毛(máo)，实际上只花5毛。”但是，谁来回收以及回(huí)收的人(rén)力成本问题成为(wèi)待解。

尽管有回收公司(sī)对记者表(biǎo)示愿意回收废旧塑料，也有生产企业在宣传回收，难点(diǎn)就在于“谁来干”。而这涉及从(cóng)经(jīng)济让利到社区治理等一系列问题，解决起来并不容易。

革新

高成本新型环保塑(sù)料市场难闯

回(huí)收利用只是解(jiě)决塑料污染问题的一个有效方法，想要解决塑料污(wū)染的根本，传统塑料的替(tì)代成(chéng)为必由之路。

因此，新型环保的可(kě)降解塑料在(zài)政策的鼓励下(xià)正在成为市场的(de)“新(xīn)宠”。当前，可降解一(yī)次性餐具主要分为玉米(mǐ)淀粉和植物纤维两大类。

相比(bǐ)传(chuán)统塑料的稳定性，可降解塑料3个(gè)月(yuè)到2年时间则可以(yǐ)完成降解。多年来，我国(guó)已经确立了多个塑料降(jiàng)解的国(guó)家(jiā)标准。但不管哪种标准，都要求降解过程中无毒无害、成本(běn)可控、时间较短，并且能够在自然环境中通过光照、微生物(wù)等方式完成(chéng)降解的过程。也(yě)正是为(wèi)了(le)实现其降解的目的，采取玉米(mǐ)淀粉通过物理及化学处理生成聚乳(rǔ)酸（PLA），或稻壳、秸秆等生(shēng)物质分离植物(wù)纤(xiān)维，并加入(rù)树脂（聚烯烃）等(děng)其他材料制作而成。

然而在记者的调查采访中，不同商(shāng)家对于(yú)产品本身的认识并不一致。因为玉米淀粉或生物质含(hán)量的多少直接影响着(zhe)产品的性能(néng)以及降解的(de)能力，有商(shāng)家(jiā)表示，不同产品(pǐn)的降解(jiě)效率并不相同，有的可以完全降解，而有的则只能软掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量不达标(biāo)。

在视(shì)频(pín)平台上，记者发现有专业主播(bō)亮出来不同的可降(jiàng)解餐具在微波炉里加热的(de)状态，而真正玉米(mǐ)淀粉(fěn)达标的餐具表面会形成一(yī)层受(shòu)热软化的薄(báo)膜。

记者观(guān)察发现，认知的不(bù)足(zú)以及对该类产品质量的存疑直接影响着用户的选购，使得这种新型产品的推广受阻。

除(chú)了对产品本身(shēn)是否(fǒu)可降解的担忧外，可降解餐具的高成本也成为进入市场的一个障(zhàng)碍。记者调查了解到，一个中型的可降解(jiě)套餐盒，价格都超过了1元，如果再配合相(xiāng)应的汤碗，一次最基本(běn)的用餐消费就需要(yào)1.5元，比(bǐ)传统的PP材料餐具高出一倍。这样(yàng)的成本背后，可降解餐具的销量并不可观。

一家来自深圳的餐具生产企业工作(zuò)人员(yuán)向记者坦言，他们的可降解餐具(jù)销(xiāo)售并不好，在成本(běn)面前，大家还是愿意选择(zé)普通餐(cān)具。该商户表示：“虽然一个(gè)餐具费用增加不多(duō)，但对于用餐量(liàng)大的餐厅，一年下来少说会(huì)产生几十万元的负担。”

虽然(rán)当前对一次性塑料餐具的使用提出(chū)了很多限制，但因为使用的点多面广，真正落实起来还(hái)需(xū)市场主体提高自(zì)觉性。在这(zhè)样的环境中，可降解餐具缺乏市场竞争力。因此，业内人士指出，研究政策之外的市场扶持措(cuò)施，探讨生(shēng)产扶持(chí)与使用(yòng)末(mò)端鼓(gǔ)励机制(zhì)，提振消费(fèi)信心，都(dōu)应该成为接下来的发力(lì)点，从而为新型环(huán)保(bǎo)塑(sù)料创造公平的市(shì)场环境。

新京报贝壳财经记者白华兵陶野

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