文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(línwork on的用法以及语法，workon的用法总结g)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēnwork on的用法以及语法，workon的用法总结g)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而(ér)work on的用法以及语法，workon的用法总结就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会(huì)给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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