文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”都没戴口罩2米安全吗，不戴口罩2米的距离安全吗提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来(lái都没戴口罩2米安全吗，不戴口罩2米的距离安全吗)，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心(xīn)

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