日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过(guò)程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价(jià)要(yào)素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违(wéi)反规(guī)定的(de)企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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