文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于(yú)勖存姿为什么没有碰喜宝，勖存姿为什么不碰喜宝稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位勖存姿为什么没有碰喜宝，勖存姿为什么不碰喜勖存姿为什么没有碰喜宝，勖存姿为什么不碰喜宝宝，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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