文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不(bù)去(qù)。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量(liàng)的女人长期喝补血口服液好不好，女人补气补血口服液十大品牌合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年女人长期喝补血口服液好不好，女人补气补血口服液十大品牌9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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