今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再(zài)度陷入(rù)债务违约(yuē)的(de)风(fēng)险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多(duō)次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂(zàn)停(tíng)或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对(duì)全(quán)球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)15英寸等于多少厘米 15英寸等于多少寸债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么回(huí)事？美国债务(wù)为(wèi)何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我们需(xū)要(yào)先了(le)解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝大(dà)部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即(jí)政(zhèng)府支(zhī)出在(zài)多数总统任(rèn)期内都高(gāo)于其(qí)财政收入(rù)。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了(le)惯(guàn)例，而政府债务规(guī)模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字(zì)的(de)规模而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务(wù)规模更是大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得(dé)美国(guó)政府背负(fù)了(le)庞大支出压(yā)力，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入(rù)并没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批(pī)准(zhǔn)了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字(zì)规(guī)模近年来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债务规(guī)模也就(jiù)因此不断攀升，在(zài)近年来频(pín)频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯(sù)到(dào)上世纪(jì)初的第一(yī)次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要(yào)发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模越来越大，引发部(bù)分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也(yě)有一些(xiē)议(yì)员(yuán)是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债(zhài)务(wù)进行(xíng)限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了对美(měi)国(guó)政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)就或多或少地成为(wèi)了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤(yóu)其(qí)是自(zì)1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债务上限的(de)上(shàng)调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步加大，在最近(jìn)几届(jiè)总(zǒng)统任(rèn)期内更是(shì)如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个(gè)数字提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的支(zhī)出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届(jiè)政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足(zú)增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美(měi)国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到(dào)发行(xíng)美钞(chāo)的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才(cái)能维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相(xiāng)当于是(shì)美方对债(zhài)权人的(de)一(yī)种(zhǒng)信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上限难以提(tí)高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上调(diào)的美国(guó)债务上限(xiàn)，为(wèi)什么(me)在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要(yào)美(měi)国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中，提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大(dà)多数时候类似于一(yī)个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨价(jià)还(hái)价的(de)砝(fá)码。尤其(qí)是在当下(xià)美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多(duō)数席(xí)位(wèi)的分(fēn)裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议院多(duō)数。拜(bài)登要想提高(gāo)债(zhài)务上限，就需要和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件(jiàn)提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就(jiù)导(dǎo)致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月(yuè)16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼近债务违约(yuē)的“X日(rì)”了(le)——因为(wèi)拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意(yì)味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事(shì)实(shí)上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临类似严(yán)峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共(gòng)和党人(rén)在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没(méi)有真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首次下(xià)调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成(chéng)本(běn)削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味(wèi)着美(měi)国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库经(jīng)济政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大15英寸等于多少厘米 15英寸等于多少寸(dà)衰退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏持(chí)续(xù)的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财政支出）被15英寸等于多少厘米 15英寸等于多少寸(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻(fān)版：美国国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似的衰退(tuì)环境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 15英寸等于多少厘米 15英寸等于多少寸