文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。古巴人口和面积是多少，古巴多大面积和人口ong>2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度古巴人口和面积是多少，古巴多大面积和人口(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的(de)定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī古巴人口和面积是多少，古巴多大面积和人口)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心