文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对(duì)经济(jì)的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热20斤是几kg 20斤是多少磅度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了(le)实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中20斤是几kg 20斤是多少磅央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù)，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时(20斤是几kg 20斤是多少磅shí)代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研(yán)究开发中心

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