文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗(dào)了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fē新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗ng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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