文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要纳粹分子是什么意思坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(gu纳粹分子是什么意思ó)际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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