日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保护会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一(yī)是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则(zé)明确(què)，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立(lì)的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应(y热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器īng)当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和(hé)主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事(shì)中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工(gō热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器ng)作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合(热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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