日前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hà三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么o)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法不(bù)一，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益相关(guān)方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了(le)进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基(jī)准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘用(yòng)同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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