今年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触及(jí)法(fǎ)定上限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经(jīng)多(duō)次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债(zhài)务违约——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些(xiē)年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限，我们(men)需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债(zhài)务从何(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于(yú)财(cái)政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期(qī)内都高(gāo)于(yú)其财政(zhèng)收入。因此，美(měi)国(guó)政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而(ér)政府债务(wù)规(guī)模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政府推出(chū)的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和(hé)特(tè)朗(lǎng)普政府批(pī)准了(le)减税政策(cè)之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的(de)双重压力下，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此(cǐ)不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼近(jìn)债(zhài)务上限也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限(xiàn)的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要(yào)发(fā)债借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一(yī)战使(shǐ)得美国(guó)政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国议(yì)员提(tí)出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议(yì)员是(shì)为(wèi)了(le)反对美国参战），美(měi)国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限(xiàn)制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加入(rù)第二(èr)次世界大战，美国国会通过(guò)《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质上正(zhèng)式(shì)确立(lì)了对美国政府债(zhài)务(wù)总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美(měi)国国会又(yòu)对(duì)其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就(jiù)会提高一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政(zhèng)期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美国债务上限的上调(diào)幅度进世界上性功能最强的国家是哪个国家一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总(zǒng)统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴(bā)马任(rèn)期内(nèi)，美国最新(xīn)债务上限为18万(wàn)亿(yì)美(měi)元(yuán)（2015年(nián)），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的(de)支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政(zhèng)府大(dà)幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味世界上性功能最强的国家是哪个国家(wèi)着美国财政部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑(huò)，美(měi)国政府为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消(xiāo)掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的(de)举债，但从(cóng)理论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同时对其美国政府(fǔ)的债务信用(yòng)提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的(de)超级大国(guó)，本(běn)身(shēn)并不受到(dào)发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导致美(měi)元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信(xìn)用(yòng)宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的(de)最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务(wù)上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限(xiàn)，为什么(me)在现在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债务(wù)上限在(zài)国(guó)会中绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党(dǎng)并(bìng)不会(huì)对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上限(xiàn)问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下美(měi)国两党分别占据(jù)两院多数(shù)席位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议(yì)院(yuàn)多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，就(jiù)需要和国会(huì)共(gòng)和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用(yòng)债务上限的(de)最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而(ér)民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于美东(dōng)时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意(yì)的(de)是，如果拜登(dēng)和(hé)国会领袖们在周二(èr)仍无法取得突破性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜(bài)登和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾(céng)上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似严(yán)峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻(kè)，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥(ào)巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿(yì)美(měi)元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张局(jú)势也引发(fā)了(le)全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次下(xià)调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更高的(de)借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借(jiè)贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当(dāng)时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说(shuō)，上述的(de)市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库(kù)经济政(zhèng)策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于(yú)相当(dāng)低(dī)迷的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续(xù)的(de)时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远超(chāo)过(guò)了(le)应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真(zhēn)正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的(de)翻版：美(měi)国国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提(tí)高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 世界上性功能最强的国家是哪个国家