文(wén)/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词一厢情愿是什么意思“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央经一厢情愿是什么意思济工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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