文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。什么是等量关系式，什么是等量关系四年级

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大(dà)力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会(huì)因什么是等量关系式，什么是等量关系四年级为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国(guó)办(bàn)发(fā)布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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