日前，财政部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制80寸电视机长和宽大概是多少厘米的，80寸电视的长和宽分别是多少厘米度不完善、流(liú)程不(bù)规范80寸电视机长和宽大概是多少厘米的，80寸电视的长和宽分别是多少厘米(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承(chéng)接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行(xíng)业(yè)的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的(de)修(xiū)改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘(pìn)用同(tóng)一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中(zhōng)，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计(jì)师事(shì)务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评(píng)估会(huì)计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师(shī)事务所(suǒ)履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换(hu80寸电视机长和宽大概是多少厘米的，80寸电视的长和宽分别是多少厘米àn)会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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