日前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗会会计(jì)部有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的(de)流程(chéng)、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗范等(děng)问题，制约(yuē)审计(jì)质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书(shū)面反馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的(de)分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连续(xù)聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的轮(lún)换(huàn)要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业(yè)务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事(shì)项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业和会(huì)计(jì)师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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