日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步(bù)规(guī)范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和(一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心hé)利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事(shì)项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立(lì)的所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实际情(qíng)一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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