今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余额又一(yī)次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标志着(zhe)美国(guó)再度陷(xiàn)入债(zhài)务违(wéi)约的(de)风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会(huì)不尽早采取行(xíng)动暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融产生“灾难四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限进(jìn)行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一危机(jī)的(de)根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需(xū)要先(xiān)了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时(shí)期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债务规模(mó)也一(yī)直随(suí)着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞大支出(chū)压力，另一(yī)方(fāng)面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登(dēng)政府推出的大规模基建(jiàn)政(zhèng)策导致(zhì)财(cái)政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上支出的(de)步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频(pín)频逼(bī)近债务上限也(yě)就(jiù)不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议(yì)员是为(wèi)了(le)反对美国(guó)参(cān)战(zhàn)），美国国会(huì)便(biàn)通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第二次世界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债(zhài)务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订(dìng)，以更(gèng)改上(shàng)限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就或多或(huò)少地成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)了78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民(mín)主党总统执(zhí)政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限的(de)上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)任(rèn)内，这个数字(zì)提高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫(yì)情期(qī)间，美国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以(yǐ)暂时(shí)取(qǔ)消美(měi)国政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初(chū)的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦(bāng)政(zhèng)府设定的(de)举(jǔ)债(zhài)的(de)最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调(diào)高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白(bái)宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制(zhì)也同时(shí)对(duì)其美国(guó)政(zhèng)府的债务(wù)信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸权(quán)的超(chāo)级大(dà)国，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如果美国(guó)政府开支(zhī)无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能(néng)维持(chí)美(měi)国政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的一(yī)种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国(guó)债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债(zhài)务(wù)上(shàng)限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那(nà)么(me)，在过去被(bèi)频(pín)频上调的美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提高(gāo)美(měi)国债务上限，往往需要美(měi)国国会(huì)两院(yuàn)的通(tōng)过(guò)。在此前的历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务(wù)，两(liǎng)党并(bìng)不会(huì)对(duì)此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民主党占据参议(yì)院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人(rén)达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再(zài)谈提(tí)高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于(yú)美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的(de)是，如(rú)果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在(zài)周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前(qián)往日本参(cān)加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下(xià)来留(liú)给拜(bài)登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十(shí)多年(nián)前，美(měi)国也曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临(lín)类似(shì)严峻的违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才(cái)就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但(dàn)在(zài)当时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一(yī)紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次(cì)下(xià)调美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美(měi)国面临更高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上(shàng)升了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学(xué)家来说(shuō)，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经(jīng)济(jì)政策研究所首席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：