芦(lú)哲(zhé) 首席宏(hóng)观经济(jì)学(xué)家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资(zī)要点

　　·核(hé)心观(guān)点(diǎn):我们(men)将影响青年失业率的因素拆(chāi)解为三(sān)方面(miàn)：①青年失业人口，②青年总人(rén)口，③劳动参(cān)与率(lǜ)，失业率(lǜ)=失业(yè)人口/（总人(rén)口×劳动(dòng)参与率）。通(tōng)过三(sān)因素框架，我们发现16-24岁失业(yè)人口的增加不能(néng)完(wán)全解释青年失业率(lǜ)的上升，更重要却被忽视的因素是(shì)青年(nián)人口和劳动参与率下降，带来16-24岁劳动力减少(shǎo)，从分母端大(dà)幅推(tuī)高青年失业率(lǜ)。假如今年3月(yuè)分母端的青年劳(láo)动力与2020年持(chí)平(píng)，新增(zēng)约132万(wàn)青年失业(yè)人口(kǒu)只能将失业率拉(lā)升至16.2％，但实际青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)却高达(dá)19.6％。我(wǒ)们认(rèn)为，失业人口会(huì)随着(zhe)经(jīng)济复苏而减少，但青年劳动力的下降可能成为就业“疤痕(hén)效(xiào)应”的(de)长期来(lái)源，抬高青年失(shī)业率中枢。

　　·青年失业(yè)率的三(sān)因素框架：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力(lì)=失业(yè)人(rén)口/（总(zǒng)人口(kǒu)×劳(láo)动参与(yǔ)率），据此可将青年失业(yè)率拆解为青年失业人口、总人口、劳(láo)动参与率(lǜ)三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升未必来(lái)自失业增加，不要忽略分(fēn)母(mǔ)，劳动力的下降，也是抬(tái)高失业率的重(zhòng)要(yào)原因。2010-2020年(nián)，青年失业(yè)人口只增加(jiā)4万，青(qīng)年劳动(dòng)力却(què)减少1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的(de)青年(nián)失业人口：（1）从(cóng)总(zǒng)量来看，当前(qián)城镇青年就业人数约为2587万人，失业人(rén)数632万人(rén)，比去(qù)年(nián)4月增加约(yuē)70万，较七(qī)普增加约132万(wàn)。

　　·（2）失业(yè)原(yuán)因(yīn)方面，近7成(chéng)青年失业者是主(zhǔ)动(dòng)辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程(chéng)度(dù)来看，三分之二的(de)青年失业人员接(jiē)受过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业(yè)的(de)结构变化较大(dà)，呈现出从制造到(dào)服务、知识密(mì)集程度由低到高两个特(tè)点(diǎn)。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流出的青(qīng)年(nián)就业主要转(zhuǎn)向服务业。以受教育年(nián)限(xiàn)作(zuò)为(wèi)维度(dù)，青年就业从(cóng)知识密集程(chéng)度较低的行业(yè)流(liú)向较高行(xíng)业，但(dàn)是知识密集型行业的青年失业(yè)情况比整体失业更(gèng)严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复苏(sū)分化或是一季(jì)度青年失业(yè)人口仍增加的原(yuán)因。经济复苏的主(zhǔ)力是知识密(mì)集程度(dù)较(jiào)低的餐(cān)饮(yǐn)、零售等服务业，而知识密集(jí)程度较高的(de)生产性(xìng)服务(wù)业复苏较慢，服务业(yè)就业复苏结(jié)构的分化，带(dài)来青年(nián)就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母(mǔ)端的青年劳动力：（1）青年人(rén)口：出(chū)生人口与乡(xiāng)村迁(qiān)入均在(zài)减(jiǎn)少。2010-2020年(nián)青年劳动力对应(yīng)的(de)出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。另外，我国农(nóng)村向城镇的人口(kǒu)转移也在减速，新增(zēng)城镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动(dòng)参与(yǔ)率出现超(chāo)预期(qī)下降。2010-2020年(nián)青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以来仅仅三(sān)年，已经下降7.1个点。近三(sān)年青年劳(láo)动参(cān)与率的下降(jiàng)主要有三方面原因：一是16-24岁在(zài)校生大幅增加493万；二是(shì)部(bù)分群体因就业(yè)形势恶化而退出劳动市场；三是就(jiù)业(yè)观念的变化导致初次进入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人口的增(zēng)加不能完全解(jiě)释青(qīng)年失业率(lǜ)的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同(tóng)，在失业人口增加132万(wàn)至(zhì)632万人(rén)的情况下，对应青年失业率(lǜ)应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失(shī)业人口的增加只能解释当(dāng)前青年失业(yè)率(lǜ)的一(yī)部分(fēn)，另一部(bù)分则来自分母端(duān)，城镇(zhèn)青(qīng)年(nián)劳(láo)动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的(de)变动(dòng)可能出现以(yǐ)下三种情况：①青(qīng)年失(shī)业人(rén)口增加，同时劳动力减少，青年失(shī)业率上(shàng)升；②青年失业人口与劳动力均在减(jiǎn)少(shǎo)，但失业人口降(jiàng)幅不(bù)及劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业(yè)率上升(shēng)；③青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少(shǎo)，失业人口降幅大(dà)于(yú)劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年(nián)失业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失(shī)业人口会随着疫情后经济复(fù)苏而(ér)减少，但青年劳动力的下(xià)降可能成(chéng)为就业“疤(bā)痕效应”的(de)长期来(lái)源(yuán)，抬高(gāo)青年失业率的长期中枢。未来(lái)失业率的(de)分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化未收窄；青年劳动参(cān)与率(lǜ)出现明显下降；外需、房地产等不及预(yù)期(qī)，经济(jì)和就(jiù)业恢复(fù)偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业率(lǜ)的三因素(sù)框架

　　2.分子端：新(xīn)增青年失业(yè)人员缘于服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动(dòng)辞职居多；三分之二接受(shòu)过大学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知识密度从低到(dào)高

　　2.3.服务业复苏分化或是一季(jì)度青年失业(yè)人口仍增加(jiā)的原因

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口与乡村(cūn)迁入均(jūn)在(zài)减少

　　3.2.青(qīng)年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结(jié)论：未来失业率的分母(mǔ)端(duān)可(kě)能会越来(lái)越重要(yào)

　　5. 附录：概念和数据说明(míng)

　　6. 风险提(tí)示(shì)

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年失业率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年有数据以(yǐ)来最高值(zhí)。在疫情(qíng)影响退散(sàn)、经济逐步复苏的(de)情况下，城镇(zhèn)调(diào)查(chá)失(shī)业率较(jiào)去年(nián)同期(qī)大幅下降0.9个点，但青年失业率(lǜ)却较去年4月(yuè)逆势攀升2.2个点。本篇(piān)报告将重点研(yán)究疫(yì)情(qíng)后留(liú)下(xià)的“疤(bā)痕效应(yīng)”如何推高(gāo)青年失业(yè)率(lǜ)。

　　1.青(qīng)年失业率的(de)三因素框(kuāng)架

　　失(shī)业(yè)率=失业(yè)人口/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可(kě)见，影响青年失业率的主要是三个因素：①青(qīng)年失业人(rén)口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率(lǜ)，其中②③决(jué)定着青年劳(láo)动力(lì)的变(biàn)化。这三(sān)个因素均为城镇口径。

　　三个因素的变化(huà)都不(bù)能忽视。当我们讨论失业(yè)率时，经常认为失业率上(shàng)升一定是失业增加的(de)结(jié)果(guǒ)，这(zhè)个(gè)判断(duàn)对于全年龄段失(shī)业率来说并没有问题，因为我国的劳(láo)动力总量（也称经济活动人口(kǒu)）在(zài)2015年(nián)之前一(yī)直在上升(shēng)，2015年后略(lüè)有下降，到2021年末下(xià)降(jiàng)了2.6％，年(nián)均降(jiàng)幅约0.4％。但青年失业率则不能忽视分母(mǔ)的(de)变(biàn)动，因为青(qīng)年劳动力(lì)波动幅度更(gèng)大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减(jiǎn)少1578万，带(dài)动(dòng)16-24岁人(rén)口失业(yè)率大幅提高3.8个点。两次人口(kǒu)普查期间（2010-2020年），青年失业人口从(cóng)496万增加到500万，仅增加了4万左右，约为(wèi)2020年(nián)青(qīng)年劳动力的0.1％，但青年(nián)失业(yè)率却从六普的9％提高到(dào)七(qī)普（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点(diǎn)。主要原因(yīn)就是失业率的分(fēn)母在下降(jiàng)，16-24岁(suì)青年劳动(dòng)力人口在此期间从5481万(wàn)人大幅减至3903万人，减少了1578万(wàn)。但是，2010-2020年全年(nián)龄段劳动力数(shù)量基本稳定在7.8亿(yì)，整体失业率的分母基本不变。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体失业(yè)率变动的是失业人口(kǒu)数(shù)量（分(fēn)子），但决定青年失业率变动的却是(shì)青(qīng)年劳动力总量（分(fēn)母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增(zēng)青(qīng)年失(shī)业(yè)人(rén)员缘于服务业复(fù)苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞(cí)职居多；三分之二接受过大学教(jiào)育

　　从(cóng)总量来(lái)看，当前城镇青年就业人数约为2587万(wàn)人，失业人(rén)数632万人，比去年4月增加约70万，较七普增(zēng)加约(yuē)132万。国家统计(jì)局在3月就(jiù)业数据解读时，披露(lù)了当前青年就业和失(shī)业人数的基(jī)本(běn)情况：“初步测算3月份城镇青年(nián)9637万人(rén)，没有参与劳动力市场的青年6418万人，主体为在(zài)校学生；参与劳动力(lì)市(shì)场的青年3219万(wàn)人，其中就(jiù)业人数2587万人、失业(yè)人数632万人(rén)。”[1]假设青年劳(láo)动(dòng)力人数与去年基本(běn)持平(píng)，今年4月青(qīng)年失业率比去年(nián)同期高(gāo)2.2个点，青年失业人(rén)员(yuán)比去年同期多70万人(rén)左(zuǒ)右(yòu)，比2020年七普多132万人。

　　从(cóng)增量看，今(jīn)年前四个月青年失业形势好于(yú)去年同期(qī)。假设2022年以来(lái)青(qīng)年劳动力总量维持在3219万(wàn)，青年(nián)失业率(lǜ)每提(tí)高1个点，带来(lái)32万左右的新增(zēng)失业(yè)人口。尽管今(jīn)年(nián)4月青年失(shī)业率(lǜ)比去(qù)年同期高2.2个点，但从新增青年失业人(rén)口来看(kàn)，今年1-4月约(yuē)为(wèi)119万(wàn)，去年同期为125.5万(wàn)。从增量来看，今年前四个月青年失业形势(shì)要好(hǎo)于去年，这与当前经济逐渐恢复(fù)也有关系(xì)。

　　从(cóng)节(jié)奏来看，受夏季(jì)毕业影响，我(wǒ)国青(qīng)年失(shī)业率一般在上半年逐渐提(tí)高，7月(yuè)达到峰值(zhí)，8月(yuè)开(kāi)始逐步回落(luò)，预计5-7月青年(nián)失业率或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原因方面(miàn)，近7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被(bèi)裁(cái)员比例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。一种(zhǒng)观点(diǎn)认为，青年群体(tǐ)由于(yú)工作经验和技能相对(duì)不熟练，往往在企业裁员时(shí)首当其冲。但根(gēn)据月度劳(láo)动力(lì)调查(chá)数(shù)据，青年失业主要(yào)原因是主动辞职，被裁员的比例明显低于35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年中国劳(láo)动(dòng)统(tǒng)计年鉴》，有(yǒu)工作意愿(yuàn)但从未工作过的失业群体在16-24岁失业人口(kǒu)中占比59％，其他年龄群体中(zhōng)这一比(bǐ)例最高是14.4％。我们(men)剔除这部分失业人群(qún)后(hòu)，剩下的青年(nián)失业(yè)人口中，第一大失业原因(yīn)是主动辞职，占比(bǐ)68.2％，单位倒(dào)闭(bì)破产占比5.9％；而裁(cái)员仅占(zhàn)2.6％。横向对比，裁(cái)员比例(lì)从高(gāo)到低依次是(shì)：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教育程度(dù)来看，三分(fēn)之二的青年失(shī)业(yè)人(rén)员接受过大学教(jiào)育(yù)。各(gè)年龄(líng)段失业(yè)人群中，年龄越低，平均受教育程(chéng)度越高。16-24岁(suì)失业人员中66.2％是(shì)接受过大学教(jiào)育(yù)的，这一比例在其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业人口(kǒu)的受教育程度也大致类(lèi)似，青年(nián)人由于年龄限制，接受大(dà)学教(jiào)育比例略低于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业人员的受(shòu)教育程度大幅高(gāo)于35岁(suì)以上(shàng)。按(àn)照(zhào)接受过(guò)大学教(jiào)育的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁(suì)以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识(shí)密(mì)度从低到高

　　青(qīng)年失业人口的(de)行(xíng)业与青年(nián)就业分布(bù)基本一致。青年失业人(rén)口呈现出行业聚(jù)集的特点(diǎn)，主要集中在(zài)5个大类(lèi)行业，2020年占(zhàn)比分别为：批发(fā)零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理和其(qí)他(tā)服(fú)务业（6.7％），这5个(gè)行业占全部青(qīng)年失业人口的65％左右(yòu)。同时(shí)，这5个行业也是青年就(jiù)业集中的行业(yè)，吸(xī)纳了(le)60.7％的(de)青年(nián)就业。从行业来看，青年失业人(rén)口(kǒu)的行(xíng)业分布是由就业分(fēn)布决定的，吸纳就业占比较大(dà)的(de)行(xíng)业，往往也贡(gòng)献了较大(dà)规模(mó)的失业。因此，在挖掘青年(nián)失(shī)业(yè)人口来自(zì)何处之前，需要研究(jiū)青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业(yè)的(de)结(jié)构变化较大(dà)，呈现出从制造到服务、知(zhī)识密集程度由(yóu)低到高两个特点。

　　青年就(jiù)业从工农业(yè)大(dà)量流入服(fú)务(wù)业。农林牧渔(yú)、采矿(kuàng)业、制造业和电热(rè)燃水的生产供应业，这(zhè)四个行业是国民经济分类的(de)农(nóng)业和(hé)工业。2010年这四个行业吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，到2020年(nián)该比例(lì)大(dà)幅(fú)降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低(dī)15.4和9.0个点(diǎn)。有(yǒu)4个行业吸纳青年就业比(bǐ)例增加超2个(gè)点(diǎn)，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为(wèi)3.1％，信(xìn)息技术为2.8％，卫(wèi)生和社工为(wèi)2.0％。另外，建筑业和房地(dì)产等其他(tā)6个服务行(xíng)业吸(xī)纳青年就业的比例均增超1个百分点。

　　以受(shòu)教育(yù)年限作为维度，青年就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业。我们(men)以《2021年(nián)劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》中各行业就业人员(yuán)的受(shòu)教育年(nián)限，来(lái)计算各行业的(de)知(zhī)识密集程度。有5个行业的平均(jūn)受(shòu)教育年限在14年以(yǐ)上，依次是(shì)：科学(xué)研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件(jiàn)和信息技(jì)术服务（14.2）>；卫生和(hé)社会工作（12.1），除金(jīn)融业外，其他四个行(xíng)业(yè)是(shì)过去十年青年就业流入的(de)主要行业，吸纳(nà)青年(nián)就业比例的增幅均居前列。如(rú)图10，各行业所(suǒ)吸纳(nà)的青年就(jiù)业比例变(biàn)动与行业平(píng)均受教(jiào)育(yù)年限基本(běn)一致，即青年(nián)就业从(cóng)知识密集程度较(jiào)低的行业流向较高行业。

　　但是知(zhī)识密集(jí)型行业的青年失业情(qíng)况(kuàng)比整(zhěng)体失业更严峻。我们用《2021年中国劳动统(tǒng)计年鉴(jiàn)》中各(gè)行业的(de)青年失业比例(lì)（该(gāi)行业的青(qīng)年失(shī)业人(rén)数(shù)/青(qīng)年失业总(zǒng)人(rén)数），除(chú)以各行业的青(qīng)年就业比例（该行业(yè)的青年(nián)就业人数/青年就(jiù)业总人(rén)数(shù)），来作(zuò)为各行业失(shī)业率的近似替代指标。以这个指标来看，知识密集型行业(yè)的青年失(shī)业(yè)率大多(duō)高于全(quán)年龄段失业率，如信息技术、教育、科研(yán)服(fú)务(wù)、公共管理等行(xíng)业，体现在图(tú)11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一季度青年失业人口仍增(zēng)加的原因

　　一季度服务业复苏出现(xiàn)分(fēn)化。今年一季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫(yì)情(qíng)前三(sān)年Q1均值(zhí)有2.2个(gè)点的增(zēng)速缺口。分行(xíng)业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住(zhù)宿餐饮业增速均高于疫情前三年均值(zhí)，这三(sān)个行业(yè)一季度复苏情况(kuàng)较好；知(zhī)识密集程(chéng)度(dù)更高的(de)房(fáng)地(dì)产业、租赁和(hé)商(shāng)务服务业、信息技(jì)术服(fú)务业(yè)的缺口分别(bié)为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相对较慢。

　　因此从(cóng)失业率的(de)分子端来看，当前青年失业人员增长(zhǎng)的症结在于服(fú)务业就业复苏的结构不均衡。一方面，随着受教育(yù)水平的(de)整体提高，青年就业大量流向(xiàng)知识密(mì)集型(xíng)服务业，如教(jiào)育、信(xìn)息(xī)技术等(děng)行业(yè)。另一(yī)方面，年初疫情影响减弱后，经济复(fù)苏的主力是知识密集程(chéng)度较低的生活性服(fú)务业，而知识密(mì)集程度较高的生产性服务业复(fù)苏较(jiào)慢。所以服务业就业复(fù)苏结(jié)构分化，带来的青年失业(yè)人口和25-59岁失业(yè)人口(kǒu)的分化。房地产(chǎn)、互联(lián)网(wǎng)、教育(yù)[1]等行业(yè)的(de)一季度就(jiù)业(yè)尚未出(chū)现明(míng)显(xiǎn)改(gǎi)善，应届(jiè)生就(jiù)兰州女人为什么戴头巾业压力(lì)大；而(ér)住宿餐饮等行(xíng)业就业已经出现回兰州女人为什么戴头巾暖，但对于三分之二接受过大学教育的青年失业人口(kǒu)而言，这些行业的就(jiù)业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率(lǜ)均下兰州女人为什么戴头巾降，带来劳动(dòng)力(lì)减少

　　青年(nián)失业率(lǜ)的分母端(duān)是城(chéng)镇青年(nián)劳动力，主要由青年人口和劳动(dòng)参与率决定。2022年我国开始步入人(rén)口(kǒu)负增(zēng)长(zhǎng)时代，城(chéng)镇青年劳(láo)动力可(kě)能(néng)将(jiāng)步(bù)入长期下降(jiàng)通道，这将从分母(mǔ)端推(tuī)升(shēng)青年失业(yè)率(lǜ)，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期来(lái)源。

　　3.1.青年人(rén)口：出生(shēng)人(rén)口与(yǔ)乡村(cūn)迁入均在减少

　　城镇(zhèn)青年劳(láo)动力首(shǒu)先取决(jué)于城镇青年人口数(shù)量，而后者(zhě)来自于两部分，一(yī)是(shì)16-24年(nián)前的出生人口，二(èr)是乡(xiāng)村到(dào)城(chéng)镇的(de)迁移人口，这两部分增量未(wèi)来都趋(qū)于下降(jiàng)。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力(lì)对(duì)应的(de)出生人(rén)口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万(wàn)。2010年和2020年(nián)的(de)16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者(zhě)正好(hǎo)是建国(guó)以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均出生(shēng)人口超(chāo)2000万(wàn)，其中1987年出生人口(kǒu)最(zuì)高(gāo)超过2500万，到(dào)90年代开始明显步入下降通(tōng)道(dào)。1986-1994年合计出生(shēng)人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的(de)16-24岁人(rén)口分(fēn)别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两(liǎng)个时期分(fēn)别为(wèi)1.63、1.45亿(yì)，出(chū)生人口减少约1762万。

　　另一方(fāng)面，我国(guó)农村向城镇的人口(kǒu)转(zhuǎn)移也在减速(sù)。新增城(chéng)镇人(rén)口从2016年开始逐(zhú)年减少(shǎo)，十(shí)三五期(qī)间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人(rén)，但(dàn)2022年(nián)只有650万人。预(yù)计今年(nián)随着疫(yì)情(qíng)影响减弱，人员流动恢复，新(xīn)增城(chéng)镇(zhèn)人口数(shù)量(liàng)会较去年有明显增(zēng)长，但可能仍然(rán)较难回(huí)到十三五期间超2000万的规模。当(dāng)前我国城镇(zhèn)化率已经达到(dào)65％以上，继(jì)续(xù)高速增长空间有限(xiàn)，从乡(xiāng)村到城镇的迁(qiān)移人口数量整(zhěng)体将呈现(xiàn)下(xià)降趋势(shì)。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年劳动(dòng)参与率有两个特点(diǎn)，一是(shì)低于其他年龄段群体，大(dà)部分青(qīng)年在校，并未进入劳动市场。二(èr)是(shì)近(jìn)年来呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青(qīng)年劳动参(cān)与率出(chū)现超预(yù)期下降。根据今年3月统计局披露的青年就(jiù)业(yè)和失业人(rén)数，当前16-24岁青(qīng)年(nián)的劳动参与率约为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人(rén)口中，有3219万进入或有意愿进入劳(láo)动市场。而2010和2020年两次人(rén)口普查时，青年劳动参(cān)与(yǔ)率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青年(nián)劳(láo)动(dòng)参与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指标已经(jīng)下降7.1个点。

　　近三年青年(nián)劳动参与(yǔ)率的下降(jiàng)主要(yào)有(yǒu)三(sān)方面原因。

　　一是16-24岁(suì)在校生大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生(shēng)增加(jiā)了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时间里，该年龄段的在校生增加了493万，年(nián)均增(zēng)长246.5万，远远快于此前十年增速(sù)。

　　二是部(bù)分(fēn)群体(tǐ)因就业形势恶化而退出劳动(dòng)市场，在(zài)未来经济和就业好(hǎo)转后会(huì)回到劳动市场(chǎng)。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在发布会(huì)指(zhǐ)出当月“就业人员规模比1月份下(xià)降(jiàng)6％以上”，说明(míng)就业形势恶(è)化时，也会(huì)影响劳动参与率。

　　三(sān)是就业(yè)观念的变化导致初次进入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率(lǜ)。从社会风气来看，对学历的(de)推(tuī)崇导(dǎo)致本(běn)科毕业即进入就业市场的年(nián)轻人(rén)减少，加上考研、考(kǎo)公竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客观上会将部分青年(nián)人初次就业时间从16-24岁延(yán)迟到25岁(suì)之后，从(cóng)而导致16-24岁劳动参与率出现下(xià)降。

　　4.结论：未(wèi)来失(shī)业率的分母(mǔ)端可能会越来越重要

　　失(shī)业人口的增加不(bù)能完全解释(shì)青年失(shī)业率(lǜ)的上(shàng)升。假如当(dāng)前青(qīng)年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人口(kǒu)增加(jiā)132万至632万人的(de)情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口(kǒu)的增加只能解(jiě)释当前(qián)青(qīng)年失业率的(de)一(yī)部分，另一部分(fēn)则(zé)来自(zì)分(fēn)母(mǔ)端，城(chéng)镇青年劳动力的减少。

　　考虑(lǜ)到2020年我国人口已经(jīng)开始负增长，未来青年失业率的变动可能(néng)出现以下三种情况：

　　①青年失业(yè)人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青年(nián)失业率(lǜ)上升；

　　②青年失业人口与劳动力均在(zài)减少，但(dàn)失业人口降幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业率上升(shēng)；

　　③青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失业人口降幅大于(yú)劳动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未(wèi)来失业人口会(huì)随着经济复苏而减少，但经济复(fù)苏难以改变失(shī)业率的分母(mǔ)下降(jiàng)趋势(shì)。青年劳(láo)动力(lì)的(de)下降可能成为(wèi)就业(yè)“疤(bā)痕效应”的(de)长期(qī)来(lái)源，抬高(gāo)青年失业率的长期(qī)中枢。未(wèi)来(lái)失(shī)业(yè)率的分母端可能(néng)会(huì)越来越重要，这也(yě)是人(rén)口长周期变化的影响之一。

　　5.附录：概念(niàn)和数据说(shuō)明

　　青(qīng)年失业率的两个前置概念。讨论16-24岁(suì)人口调(diào)查失业率时，有必要(yào)明晰这一概念的两个要点：一是调查失业率(lǜ)是城镇就(jiù)业范围(wéi)，并非(fēi)针对全部就业人口，不包括乡村就(jiù)业，2022年底我国城乡就业大约(yuē)分(fēn)别占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在(zài)内。因(yīn)此，许多针(zhēn)对青(qīng)年失(shī)业率的讨论以全国青年人口数量为出(chū)发(fā)点，未区分人(rén)口总量与城乡(xiāng)结(jié)构的(de)问题，有失(shī)偏颇。本篇报告(gào)如无特别(bié)说明，各概念均是指城镇就业(yè)口径。

　　二是(shì)失业率的分(fēn)母不(bù)含没有劳动意愿的劳动(dòng)年(nián)龄人口(kǒu)。按照统(tǒng)计局(jú)的(de)定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力(lì)，参加或要求(qiú)参加社(shè)会(huì)经济活动(dòng)的人员(yuán)。包括就业人员和(hé)失业人员(yuán)”，因此没有就业意愿的(de)劳动年龄(líng)人口不计入(rù)劳动(dòng)力。根据《2022年(nián)中(zhōng)国劳(láo)动(dòng)统计年(nián)鉴》，2021年底我国16岁以上(shàng)的人口约为11.5亿(yì)，其(qí)中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约为(wèi)7.8亿，而(ér)就业人(rén)口为约(yuē)7.46亿，据此推算城乡失业人口可(kě)能(néng)为3372万人左右。

　　从(cóng)数据来看，失(shī)业率来自(zì)全国(guó)月(yuè)度劳动力调(diào)查。该项(xiàng)调(diào)查制度于2005年正式实施，每年进行两(liǎng)次全国劳动力(lì)抽样调查(chá)，调查范(fàn)围为中国大陆的城镇和乡村，调查对象为(wèi)16岁及以(yǐ)上人口(kǒu)。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时准确(què)反映(yìng)劳动力(lì)市场变(biàn)化(huà)情况，建立了31个(gè)大城市(shì)月度劳动力调查(chá)制度。2013年(nián)4月(yuè)，又将月度(dù)劳动力(lì)调(diào)查范围扩大至(zhì)65个城市。2016年1月，全国月(yuè)度劳(láo)动力调查正(zhèng)式(shì)在全(quán)国(guó)范围内(nèi)开展，调查范围(wéi)覆盖全国(guó)所(suǒ)有地级市。

　　月度劳(láo)动力调查样本(běn)比例约为(wèi)0.2‰，是年(nián)度调查的五分之一左(zuǒ)右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约(yuē)为(wèi)49415.7万户，样(yàng)本占比约(yuē)0.2‰，作

　　为(wèi)对比，我国年度人口调查样本比例(lì)为(wèi)1‰，五年一次的(de)人(rén)口抽样调查样(yàng)本比例(lì)为1％。而每10年(nián)一次的人口普查则在长表部分(fēn)纳入(rù)就业调查，长表(biǎo)抽样比(bǐ)例是10％左右，因而人口普(pǔ)查的就(jiù)业数(shù)据质量更(gèng)高(gāo)。

　　就业人员总数会根据(jù)普查数据进行修正，但结构数(shù)据(jù)仍(réng)会(huì)存在差异。比如2020年(nián)的《劳(láo)动统计(jì)年(nián)鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国就业(yè)人(rén)员约为7.75亿人；而七普后次年的(de)年鉴将这(zhè)一数据修正为7.54亿人(rén)左右(yòu)，误差约(yuē)2100万人。但结(jié)构数据的差异(yì)仍然存在。比如《2021年劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》中(zhōng)，2020年城镇(zhèn)制(zhì)造业就业人员(yuán)占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业(yè)分化未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不(bù)及预(yù)期，经济和就业恢复(fù)偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证券研(yán)究报告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年就业(yè)：从三因素框架看“疤痕效应(yīng)”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏(hóng)观经济学家(jiā)），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发布(bù)时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证(zhèng)券股(gǔ)份(fèn)有(yǒu)限公(gōng)司(sī)

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