今年1月，美国(guó)政府债务余额(é)又一次触(chù)及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告(gào)称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一(yī)危机(jī)的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们(men)需要先了解美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大(dà)部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在(zài)多数总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债务规(guī)模也一(yī)直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规模(mó)更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于(yú)新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化(huà)导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并(bìng)没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什(shén)政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近年(nián)来(lái)频(pín)频逼近(jìn)债务上(shàng)限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上(shàng)限的出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要(yào)白宫要发(fā)债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大(dà)，引发部分(fēn)美国议(yì)员提出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员是为了反(fǎn)对美(měi)国(guó)参(cān)战），美(měi)国(guó)国会便(biàn)通(tōng)过(guò)《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对联邦(bāng)债(zhài)务(wù)进行限额规定，以此(cǐ)来(lái)限制政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国(guó)将加入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上(shàng)正式(shì)确立了对美国政府(fǔ)债(zhài)务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美(měi)国(guó)国(guó)会又对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了(le)100多次。尤(yóu)其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两党已经(jīng)提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党(dǎng)总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务上限的(de)上调幅度(dù)进(j厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么ìn)一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新(xīn)债(zhài)务上(shàng)限为(wèi)18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂时(shí)取消美国(guó)政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务(wù)上限，美(měi)国债务(wù)上限已经(jīng)提高至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政(zhèng)府设(shè)定的(de)举债的最高额度，一旦触(chù)及(jí)这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国政(zhèng)府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的(de)确(què)，债务(wù)上限会对美国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举(jǔ)债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也(yě)同时对其美国政府的(de)债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的超级大(dà)国，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国(guó)政府开支(zhī)无度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害(hài)，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这一(yī)内控举(jǔ)措(cuò)，才能(néng)维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国(guó)债券的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么p>

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要提高美国(guó)债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多(duō)数时候类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐(zhú)步(bù)沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占据两院多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据(jù)参(cān)议院(yuàn)多数(shù)，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登(dēng)要想(xiǎng)提(tí)高债务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党(dǎng)人(rén)正(zhèng)试图利用债务上(shàng)限的(de)最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求(qiú)他先(xiān)同(tóng)意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高债(zhài)务(wù)上限，这就导致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的(de)时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数(shù)年继续(xù)上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一(yī)些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经济学家来(lái)说，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡也只是短(duǎn)期影响。而(ér)更(gèng)重要的(de)是(shì)，从长期来看，财(cái)政支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济(jì)政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处于相当低(dī)迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复苏(sū)持续的(de)时(shí)间远远超过了应有的(de)时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上(shàng)限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国(guó)国会面临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经济也(yě)正(zhèng)处于类似(shì)的(de)衰退环(huán)境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头(tóu)提(tí)高债务上限(xiàn)，由此带来的(de)短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么