日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所相关工黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)的报(bào)价(jià)平(píng)均值(zhí)作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善(sh黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗àn)轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在(zài)不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务(黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗wù)所两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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