今年1月，美国(guó)政府债(zhài)务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着(zhe)美国(guó)再度陷(xiàn)入债务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美(měi)国财政部长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂(zàn)停或提(tí)高债务(wù)上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日出现债务(wù)违(wéi)约——而这将对全(quán)球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约(yuē)风险(xiǎn)、两(liǎng)党就(jiù)提(tí)高债务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面(miàn)在(zài)近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务(wù)上(shàng)限究竟是(shì)怎(zěn)么(me)回(huí)事？美国债务为(wèi)何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)般扩大？美(měi)国(guó)又为何要人为(wèi)地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要(yào)先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也(yě)一(yī)直(zhí)随着政府赤字的(de)规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这(zhè)一(yī)方面(miàn)是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的(de)税收收入并(bìng)没有跟上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双(shuāng)重压(yā)力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来如(rú)滚雪球(qiú)一分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例般扩大，债(zhài)务(wù)规模(mó)也就(jiù)因(yīn)此不断攀(pān)升(shēng)，在(zài)近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务上(shàng)限的(de)出现(xiàn)，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确(què)的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模越来越大(dà)，引发(fā)部(bù)分美国议(yì)员提出的反对（也有一(yī)些议员(yuán)是(shì)为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自(zì)由(yóu)债券法(fǎ)案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提(tí)高债务(wù)上(shàng)限就或多或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次债(zhài)务上限，平均每9个月(yuè)就会提(tí)高(gāo)一次——其(qí)中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进一(yī)步加大(dà)，在最近(jìn)几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高至(zhì)22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美(měi)国(guó)国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最(zuì)新一次提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上限已经提(tí)高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经(jīng)足(zú)足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美国不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最(zuì)高额(é)度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务(wù)信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握(wò)美元霸权(quán)的超级大国，本(běn)身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过(guò)度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害(hài)，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地(dì)位。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当(dāng)于(yú)是(shì)美方对债权人的(de)一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在(zài)现(xiàn)在会陷入无(wú)法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国(guó)国(guó)会两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务(wù)上限在国(guó)会(huì)中(zhōng)绝大(dà)多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的(de)政治武器，被在野(yě)党用(yòng)作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众议院多数(shù)。拜登要(yào)想提高债务上限，就需要和国(guó)会(huì)共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例共和(hé)党人(rén)正试(shì)图(tú)利用债务上(shàng)限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)。而(ér)民(mín)主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计(jì)划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破(pò)性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给(gěi)拜登和(hé)两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次(cì)上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多年前，美(měi)国(guó)也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和(hé)众议(yì)院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更(gèng)严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首(shǒu)席经济学(xué)家乔(qiáo)希(xī)·比(bǐ)文斯在(zài)回顾(gù)2011年债务(wù)危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的时间(jiān)远远超过了应有(yǒu)的(de)时(shí)间……在接下来的(de)六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债(zhài)务上限危机，也被许多人(rén)看(kà分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例n)作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国会面临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国(guó)经济(jì)也正处(chù)于类似的(de)衰退环境(jìng)之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提高债务(wù)上(shàng)限，由此带来的短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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