文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了五一最适合带孩子去哪旅游，五一带孩子去哪里好玩未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重五一最适合带孩子去哪旅游，五一带孩子去哪里好玩申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资(zī)总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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