文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里p>

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(y晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里ì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里隐患持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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