文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(y四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思uàn)关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词(cí)表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要(yào)下(xià)决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新模四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

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