文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落(luò)到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗)到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国(g料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗uó)际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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