文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自(黑头导出液是智商税吗，刷酸后黑头全冒出来了可以挤吗zì)立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部黑头导出液是智商税吗，刷酸后黑头全冒出来了可以挤吗固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元黑头导出液是智商税吗，刷酸后黑头全冒出来了可以挤吗(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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