日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人职责的机构(gò不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友u)统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业(yè)不得(dé)以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情(qíng)不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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