今(jīn)年(nián)1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国再(zài)度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告(gào)称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)政(zhèng)府最早(zǎo)可(kě)能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾难(nán)性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约风(fēng)险、两党就(jiù)提高债务上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些画面在(zài)近些(xiē)年(nián)似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美(měi)国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政府的(de)债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财(cái)政收(shōu)入。因此，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务规模也(yě)一(yī)直随着政府赤字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府(fǔ)背负了庞(páng)大支(zhī)出压力，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规(guī)模基(jī)建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时(shí)，美(měi)国政府的税(shuì)收收(shōu)入(rù)并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来如(rú)滚雪球一(yī)般扩大(dà)，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年(nián)来频(pín)频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的(de)比(bǐ)一里地等于多少米，一里地等于多少米千米重(zhòng)

　　美国债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限的(de)出现，则最早可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分(fēn)美国(guó)议员提出的反对(duì)（也有一些议(yì)员是(shì)为了反(fǎn)对(duì)美国参(cān)战(zhàn)），美国(guó)国会便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大(dà)战，美国国会通过《公共债(zhài)务法(fǎ)案(àn)》，实质上(shàng)正式确(què)立(lì)了(le)对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又对其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少(shǎo)地成为了(le)国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统(tǒng)执政(zhèng)期(qī)间(jiān)曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更(gèng)是(shì)如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿(yì)美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会(huì)暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国(guó)会(huì)最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能(néng)随心所(suǒ)以的(de)举债(zhài)，但从理论上来(lái)说，这一限制也(yě)同时(shí)对其(qí)美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为手握(wò)美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不(bù)受到(dào)发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美(měi)元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么其(qí)债权信用(yòng)将受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)偿付信用，保证美元(yuán)霸(bà)权地(dì)位(wèi)。换(huàn)句话(huà)来(lái)说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论(lùn)上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和(hé)日(rì)本是美(měi)国债券的最大海(hǎi)外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现在会陷入(rù)无(wú)法上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中，提(tí)高债(zhài)务上限在(zài)国会中绝大多数时候类似于(yú)一个“走过(guò)场”的(de)周(zhōu)期(qī)性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务(wù)上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党(dǎng)用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是在当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得(dé)尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导致了(le)当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和(hé)国(guó)会领(lǐng)袖(xiù)们在(zài)周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因(yīn)为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往日(rì)本参加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在(zài)周末访(fǎng)问巴布(bù)亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机(jī)将再次(cì)上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议(yì)院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就债(zhài)务(wù)上限达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场债务违约灾难(nán)。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出(chū)。

　　但(dàn)在当(dāng)时(shí)，即便没(méi)有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资(zī)本(běn)市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面(miàn)临更高的(de)借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的(de)一(yī)些成本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经(jīng)济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而(ér)更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的长期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库(kù)经(jīng)济政策研究所首席经济(jì)学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处(chù)于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的(de)时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上(shàng)限(xiàn)危机，也被许多人看作(zuò)2011 年(nián)债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此带(dài)来的短期市(shì)场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 一里地等于多少米，一里地等于多少米千米