文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支(zh维多利亚的秘密什么档次，维多利亚的秘密算什么档次ī)持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的(de)大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各维多利亚的秘密什么档次，维多利亚的秘密算什么档次地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想(x维多利亚的秘密什么档次，维多利亚的秘密算什么档次iǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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