文/解运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。三权分立是谁提出的，三权分立是谁提出的孟德斯鸠是哪个国家人p>

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一三权分立是谁提出的，三权分立是谁提出的孟德斯鸠是哪个国家人大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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