日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟(jí)待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的(de)报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内(nèi)部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审(shěn)计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在(zài)不合(hé)理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督(dū)检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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