日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关陈述句是什么意思举个例子说明，陈述句是什么意思？语文于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所的(de)报价平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注册(cè)会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不合理(lǐ)的陈述句是什么意思举个例子说明，陈述句是什么意思？语文(de)条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管陈述句是什么意思举个例子说明，陈述句是什么意思？语文，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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