文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作人死后尾七是什么意思，头三尾七是什么意思思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究(j人死后尾七是什么意思，头三尾七是什么意思iū)了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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