日前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：20夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话21年7月(y夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话uè)国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计(jì)师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会计师(shī)事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培(péi)夜游症的孩子精神有问题吗，孩子半夜起来突然乱走乱说话训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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