日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于(yú)项目成(chéng)本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的(de)合(hé)法权(quán)益，规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有临沂是几线城市，临沂是几线城市2023企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计(jì)师事务所临沂是几线城市，临沂是几线城市2023轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采临沂是几线城市，临沂是几线城市2023用(yòng)公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审计(jì)委(wěi)员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师事(shì)务(wù)所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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