日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等问题(tí)，制约审(shěn)计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关(guān)方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)起草了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一(yī)些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步(bù)修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的(de)所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和(hé)评分标准，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委(wěi)员会(huì)的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政策(cè)、流程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情况报告(主动买单的女孩的性格，主动买单的女孩子是什么样的人gào)和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(l主动买单的女孩的性格，主动买单的女孩子是什么样的人ì)，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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