今年(nián)1月，美国政府债务余额(é)又一次触及法定上限，这标志着美(měi)国再(zài)度陷入(rù)债务(wù)违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽早采取行动(dòng)暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这(zhè)将对(duì)全球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些(xiē)画(huà)面在(zài)近些(xiē)年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美(měi)国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务为何不断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们(men)需要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何而(ér)来，以(yǐ)及其为何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大(dà)部分(fēn)时期都处于(yú)财政赤字(zì)状态(tài)，即(jí)政(zhèng)府支出在(zà发字有几画，发字有几画五行什么i)多(duō)数总统任期内都高于其(qí)财(cái)政收入(rù)。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模(mó)也一直随着(zhe)政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面(miàn)是(shì)由于新冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出(chū)压力，另一(yī)方面，还因为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗(liáo)支出不(bù)断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的(de)大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是(shì)在小布什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重(zhòng)压力下，美(měi)国的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因(yīn)此不(bù)断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有明(míng)确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年(nián)，由(yóu)于(yú)一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对(duì)美国(guó)参战），美国(guó)国会便(biàn)通过(guò)《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限(xiàn)额规(guī)定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次(cì)世界大战，美国(guó)国会通(tōng)过《公(gōng)共债务(wù)法案》，实(shí)质上正式确立了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会又对其进行(xíng)了修(xiū)订(dìng)，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提(tí)高(gāo)了100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限(xiàn)，平(píng)均每9个月就会提(tí)高(gāo)一次(cì)——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠(guān)疫(yì)情期间，美国国会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政(zhèng)府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府(fǔ)大(dà)幅上(shàng)调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国会最(zuì)新(xīn)一(yī)次提高债务上限(xiàn)，美国(guó)债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权(quán)继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美国(guó)政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美(měi)国作为(wèi)手握美元霸权(quán)的(de)超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约束(shù)。如果(guǒ)美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权(quán)信用(yòng)将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往需要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务上限在国(guó)会(huì)中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美(měi)国党派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务(wù)上(shàng)限问题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院(yuàn)多数(shù)，而(ér)共(gòng)和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要和国会共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正试(shì)图(tú)利用债务上限的(de)最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二(èr)（5月(yuè)16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和(hé)党(dǎng)人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强(qiáng)避(bì)免了一(yī)场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发(fā)了全(quán)球资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的主权(quán)信用评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的借(jiè)贷(dài)成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年(nián)继续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下来的(de)六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价(jià)值的(de)公共产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来(lá发字有几画，发字有几画五行什么i)的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 发字有几画，发字有几画五行什么