日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流(liú)程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具(jù)体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出(chū)、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求(qiú)将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成(chéng)立(lì)的所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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