文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全国人民的(de)大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì鳄雀鳝危害有多大，鳄雀鳝的最大克星)结合(hé)起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳鳄雀鳝危害有多大，鳄雀鳝的最大克星健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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