今(jīn)年(nián)1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再(zài)度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次(cì)警告(gào)称，如(rú)果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面临(lín)债务(wù)违约风险、两党就提高(gāo)债务(wù)上限进行争斗，这些画面在(zài)近(jìn)些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回(huí)事？美国债务为(wèi)何不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务(wbno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗ù)为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政府(fǔ)的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝(jué)大(dà)部(bù)分时期都处于财政赤字状态(tài)，即政府(fǔ)支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和(hé)特(tè)朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入(rù)和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模近年(nián)来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债务规(guī)模(mó)也(yě)就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上(shàng)限的出(chū)现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次世界(jiè)大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债(zhài)务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越(yuè)来越大(dà)，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国(guó)参(cān)战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美(měi)国将加入第二次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债务(wù)上(shàng)限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤(yóu)其(qí)是自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会(huì)暂(zàn)停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂(zàn)时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大(dà)幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不(bù)能直(zhí)接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不(bù)能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的(de)债务信用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元(yuán)霸权的超级大(dà)国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美钞的外在约束(shù)。如果美国政府开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损(sǔn)害，原有债权(quán)人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理论(lùn)上也(yě)相当(dāng)于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日(rì)本(běn)是美(měi)国债券的(de)最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的(de)周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不会对(duì)此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上(shàng)限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了(le)与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还(hái)价的(de)砝(fá)码。尤其是在当下美(měi)国(guó)两党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和(hé)党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债(zhài)务(wù)上限，就需要(yào)和国(guó)会(huì)共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利(lì)用(yòng)债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支(zhī)，再(zài)谈提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)。而(ér)民主党(dǎng)人坚(jiān)持(chí)不愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提高债(zhài)务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上(shàng)限的计(jì)划(huà)。

　　但值得(dé)注意的是(shì)，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和(hé)党人(rén)在(zài)谈判最后一(yī)刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一(yī)紧张(zhāng)局势(shì)也引发(fā)了全球资(zī)本市场(chǎng)剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致(zhì)标准普尔首次(cì)下调美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的(de)借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的(de)长期(qī)影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会(huì)面临类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的(de)衰退环境之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党(dǎng)能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗