日(rì)前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负(fù)责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不(bù)完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门(mén)意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计(jì)师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。三生三世枕上书白滚滚的真身是什么，三生三世枕上书中白滚滚的真身是什么《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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