文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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