日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确(què)具(jù)体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单(dān)把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的(de)轮(lún)换要(yào)求和(hé)冷却期制当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和(hé)审计(jì)委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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